为打击非法社会组织，净化社会组织发展环境，根据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》《取缔非法民间组织暂行办法》及有关规定，经充分研究论证，制定《重庆市民政局查处非法社会组织操作指引》。

一、起草背景及过程

取缔非法社会组织，是社会组织领域三个条例及《取缔非法民间组织暂行办法》赋予民政部门的行政强制权力。制定操作指引基于两个方面考虑：一是当前取缔非法社会组织工作，存在上位法操作性不强、基层执法经验不足、执法任务越来越艰巨等现实问题，迫切需要解决。二是贯彻“严格公正规范文明”执法的要求，有必要制定操作指引。制定操作指引，既贯彻了有关要求，也有利于缓解基层执法能力不足的问题。

二、主要内容

《操作指引》共五节三十条，主要内容如下：

（一）关于指引主要内容。第一章总则部分，主要对非法社会组织范围进行了界定。第二章管辖部分，主要对市级和区县的管辖权进行了划分。第三章查处流程，主要明确了线索受理、立案、初查、调查、决定及执行等环节具体操作。第四章协同执法，主要涉及对敏感案件、联合执法、涉嫌犯罪案件移送等问题的处理。第五章附则，明确操作指引作为办案参考使用，不具强制执行力，同时随着法律法规政策废、改、立，将进行修订完善。

（二）关于执法文书。共27种主要执法文书，涵盖内部审批、对外执法，并逐一明确了适用范围和填写、使用说明。这些文书与《操作指引》对应使用。

（三）关于调查取证参考清单。明确了询问举报人、调查非法社会组织、询问当事人、非法财物认定四个方面的调查取证内容。这是查处非法社会组织工作的关键，也是基层民政部门反映的难点，对基层民政部门执法提供了方向性指导。