近日，在广泛听取全市性行业协会商会（以下简称协会商会）意见，并征求相关主管部门、党建工作机构意见的基础上，重庆市民政局修订了《重庆市行业协会商会章程示范文本》（以下简称《示范文本》）。现就《示范文本》的主要内容解读如下：

一、起草背景

为贯彻落实2015年中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称《总体方案》），规范脱钩后协会商会的内部治理，市民政局于2016年9月印发了《重庆市行业协会商会章程示范文本》（渝民发〔2016〕53号）。2024年7月，民政部办公厅印发《全国性行业协会商会章程示范文本》（民办发〔2024〕11号）。在此背景下，我局修订了《重庆市行业协会商会章程示范文本》，目的是更好地规范协会商会内部治理，加强内部民主建设，推动其不断提高依法自治水平，促进高质量发展。

二、主要内容

《示范文本》共十章91条，具体是：第一章“总则”突出了习近平新时代中国特色社会主义思想等有关内容，明确了名称、性质、宗旨、住所以及登记管理机关、业务主管单位、党建工作机构、行业管理部门等信息；第二章“党建工作”强调《中国共产党章程》、负责人选举由上级党组织审核及负责人主动支持参与党建工作；第三章“业务范围”具体阐述了协会商会的主要业务和服务内容；第四章“会员”规定了会员的类型、入会条件、入会程序、权利和义务等内容；第五章“组织机构”具体设置了会员（代表）大会、理事会、常务理事会、负责人、监事（会）、分支机构和代表机构等，同时要求建立各项内部管理制度和矛盾解决机制；第六章“资产管理、使用原则”明确资产来源、聚焦资产管理，确保协会商会资产的非营利属性，对资产的处置要接受各方面的监督；第七章“信息公开与信用承诺”明确要求履行信息公开义务，建立信息公开制度、年度报告制度和信用承诺制度；第八、九、十章主要对章程修改、终止程序及终止后的财产处理、生效时间等作了规范。与2016年印发的《示范文本》相比，主要的修改内容和考虑如下：

（一）突出党建引领。《示范文本》在第一章“总则”中强调“全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”，在“第二章”党建工作中强调党建引领，负责人选举由上级党组织审核及负责人主动支持参与党建工作，突出党建在行业协会商会中发挥重要作用。

（二）加强行业监管。根据《总体方案》和《行业协会商会综合监管办法（试行）》等文件精神，《示范文本》在总则关于管理部门的条款中区分了已脱钩、直接登记和双重管理的行业协会商会，明确协会商会的管理部门，以更好落实指导监管职责。

（三）完善内部治理。针对部分协会商会内部治理问题，《示范文本》明确，到期未正常换届的，双重管理的行业协会商会在业务主管单位指导下开展换届工作；已脱钩或直接登记的由党建工作机构会同行业管理部门、登记管理机关组织成立换届工作领导小组，负责换届选举工作。

（四）合理设定负责人届期上限。负责人（会长、副会长、选任制秘书长）任期与理事会相同，连任不超过2届，对于确属行业需要等特殊情况的，允许履行合法程序后继续连任，增加了对负责人连任超过2届的具体要求。

（五）完善负责人任职条件。依据2016年中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，《示范文本》增加了负责人不得为失信被执行人的规定。

三、核心政策问答

（一）行业协会商会会员的权利和义务？

会员的权利：

1.选举权、被选举权和表决权；

2.对本会工作的知情权、建议权和监督权；

3.参加本会活动并获得本会服务的优先权；

4.入会自愿，退会自由；

会员的义务：

1.遵守本会的章程和各项规定；

2.执行本会的决议；

3.按规定交纳会费；

4.维护本会的合法权益，支持本会的健康发展；

5.向本会反映情况，提供有关资料。

（二）会员代表大会的届期是几年？

会员代表大会每届3—5年，每2年至少召开一次会议。

（三）行业协会商会会费注意事项？

1.制定或修改会费标准，须经到会会员（代表）1／2以上无记名投票方式表决通过；

2.行业协会商会按照国家有关规定收取会员会费。会员缴纳会费标准，一般以文件形式制定会员缴纳会费的管理办法，会费标准的额度应当明确，不得具有浮动性且不得超过4个档次。

（四）行业协会商会负责人人数要求有哪些？

行业协会商会负责人包括会长1名，副会长若干名，秘书长1名，总人数最低不得少于3人。设立常务理事会的，总数不得超过常务理事人数的1／2，且最多不得超过40人；未设立常务理事会的，总数不得超过理事人数的1/3，且最多不得超过40人。

（五）什么情况下应该设立监事会？监事会设置的要求有哪些？

1. 设立常务理事会的，应设立监事会，监事人数须在3人以上；

2.行业协会商会设立监事会，监事任期与理事任期相同，期满可以连任。监事会由监事组成，监事会人数应为奇数。监事会设监事长1名（监事人数5人以上可设副监事长1至2名），由监事会推举产生。监事长和副监事长最高任职年龄不超过70周岁，连任不超过2届。

四、抓好贯彻落实

各全市性行业协会商会要认真学习和把握《示范文本》有关要求，对照新的《示范文本》及时修改章程。在章程修改过程中，进一步加强党的领导，将党的建设有关内容写入章程；要持续规范内部治理，建立健全党的组织、会员（代表）大会、理事会、监事（会）等组织架构，明确划分决策机构、执行机构、办事机构与监督机构之间权、责、利；要完善规章制度建设，围绕内部管理各方面、各环节和全过程制定制度、完善规范、健全标准，使内部行政有章可循、有据可依。通过章程修改，切实做到依章程办事，按章程要求开展活动，持续提升治理能力，实现规范有序发展。