现对《积极发展老年助餐服务实施方案》（以下简称《实施方案》）作如下解读。

一、政策背景和依据

2023年10月，国务院常务会议审议通过民政部等11部门印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，明确要积极稳妥、因地制宜发展老年助餐服务。局党组为全面贯彻习近平总书记关于老年食堂建设的重要指示精神，认真落实市委、市政府工作要求，多次召开局党组会议专题研究，并纳入主题教育“民政惠民有感”十项实事。2023年7月，召开老年食堂建设推进会，印发《推进老年食堂建设实施方案》，推动老年食堂建设。截至2023年底，全市建成老年食堂742个，助餐点513个，覆盖191个街道、占街道比例达到78.6%，覆盖240个乡镇，占比30.5%，惠及老年人150余万人次。

在此基础上，我们深入广泛开展调研，学习借鉴浙江、福建、四川、山东、广西、安徽等地做法，起草了《实施方案》，经征求相关市级部门和部分区县的意见、合法性审查、风险稳定评估、网络舆情评估等，反复多次修改完善后形成了《实施方案》。

二、目标任务

到2024年底，巩固现有老年食堂建设成果，鼓励各区县因地制宜、先行先试，积极探索老年人可负担、市场主体可承受、发展可持续的老年助餐服务模式。

到2025年底，城乡社区老年助餐服务体系更加健全，城乡服务质效实现较大幅度提升。对特殊困难老年人（指最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人）的助餐服务力度进一步加大，面向其他老年人的助餐服务广泛开展。

到2026年底，覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元供给、发展可持续的老年助餐服务网络更加完善，一刻钟城市老年助餐服务圈基本形成，农村助餐服务范围持续扩大，助餐服务质量和水平不断改进，老年人就餐便利度、满意度明显提升。

三、适用对象

各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施，社会餐饮企业、物业服务公司，学校和单位食堂。

四、主要内容

《实施方案》共七部分：一是总体要求，二是推动老年食堂可持续建设运营，三是优化其他老年助餐服务供给，四是提升老年助餐服务质量，五是加大老年助餐服务支撑，六是强化老年助餐服务监管，七是强化老年助餐服务保障。

（一）关于总体要求。结合我市实际，《实施方案（审议稿）》提出“积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展”，并参照国家《行动方案》要求，提出2024年底、2025年底、2026年底“三步走”的发展目标。

（二）扩大优化老年食堂服务网络。一是利用存量闲置资源优化布局。二是因地制宜探索发展模式。三是完善制度促进规范发展。

（三）增加其他老年助餐服务供给。一是加强助餐点规范运营。二是优化老年助餐配送服务。三是加强农村地区老年助餐服务。四是引导公益慈善力量积极参与。

（四）关于提升老年助餐服务质量。一是规范助餐服务供给。二是积极发展数字助餐。三是培育优质服务品牌。

（五）加大老年助餐服务支撑。一是提供设施场地支持；二是加大运营扶持力度；三是完善价格管理制度。

（六）强化老年助餐服务监管。一是强化日常监管；二是加强食品安全监管；三是加强社会监督。

（七）强化老年助餐服务保障。一是加强组织领导；二是明确部门职责；三是做好宣传督促。

五、核心政策问答

问题一：老年助餐服务开展的服务主体是哪些？

回答：符合有关运营条件的各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施，社会餐饮企业、物业服务公司，学校和单位食堂。

问题二：发展老年助餐服务的政策扶持有哪些？

回答：注重与前期工作基础、政策措施相衔接，将2023年印发的《推进老年食堂建设实施方案》中好的做法予以延续，每年评定100个示范老年食堂，予以5万元一次性奖励，促进老年助餐服务由点及面、不断扩大覆盖面、知晓度、美誉度。老年人可按照辖区有关规定享受老年助餐补助。

问题三：开展老年助餐服务有哪些建设要求？

回答：统一老年食堂标识标牌，将名称统一为“××社区（村）老年食堂”，并在室外醒目位置悬挂标识。支持老年食堂开展适老化改造，确保老年人堂食方便、舒适、安全。鼓励老年食堂按照“八有”规范建设，即有满足需求的餐具桌椅、有消毒碗柜、有保鲜冰柜、有留样冰箱、有供暖降温设备、有电子监控设备、有消防器材、有支付系统。

问题四：如何提升老年助餐服务质量？

回答：对老年食堂审查核发《食品经营许可证》。督促指导老年食堂严格实行“六公示”制度，将食品经营许可证、员工健康证、餐品价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、服务（投诉）电话上墙公示。引导老年助餐食堂根据周边老年人需求、消费能力、饮食习惯，定期更新荤素搭配、营养均衡的食谱。依托“渝悦养老”平台，搭建老年助餐服务模块，促进助餐服务资源整合与共享，推进养老助餐服务数字化，丰富老年人社区居家用餐选择。引导老年人及代理人通过各类网络餐饮平台APP开展订餐、配餐、送餐，由网络平台直接将餐品配送到老年人家中，鼓励网络平台提供优惠服务。

问题五：老年助餐如何开展服务监管？

回答：定期对老年助餐服务价格和质量进行评估，结合老年人满意度等情况，适时动态调整对老年助餐服务机构的扶持政策。督促服务机构落实主体责任，主动防范消除风险隐患，完善应急处置预案，严守安全底线。对不落实安全管理、运营管理等规定的，依法依规进行处理。强化属地管理责任，落实各级党政领导干部食品安全责任制，完善老年助餐服务食品安全保障、监督考核、应急处置、责任追究等制度。老年助餐服务机构应当按照法律法规和食品安全标准开展食品经营活动，建立健全原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度。鼓励具备条件的老年助餐服务机构采用透明可视方式公开展示餐饮服务相关过程，通过“互联网+明厨亮灶+AI识别”等方式接受社会监督。鼓励邀请老年人、社区居民代表参与食品安全检查。