一、政策背景和依据

2024年4月，习近平总书记在重庆市九龙坡区民主村社区考察时强调，中国式现代化，民生为大，并鼓励社区食堂实现可持续发展。民政部等11部门印发的《积极发展老年助餐服务行动方案》，明确要积极稳妥、因地制宜发展老年助餐服务。市委、市政府坚决落实习近平总书记重要指示精神，把发展老年助餐服务作为重要民生实事高位推进。2023年以来，我局结合实际，因地制宜制定了《推进老年食堂建设实施方案》《积极发展老年助餐服务实施方案》等政策文件。为进一步做好老年助餐服务工作，推动老年食堂可持续运营，增强老年助餐服务效能，我局结合前期工作基础、当前重点任务进一步对老年助餐服务工作进行丰富和完善，会同有关单位，反复研讨，经向社会公开征求意见和区县意见，通过市民政局规范性文件审查、社会稳定风险评估、网络舆情风险评估等程序，形成了《通知》。

二、目标任务

巩固现有老年食堂建设成果，鼓励各区县因地制宜、先行先试，积极探索老年人可负担、市场主体可承受、发展可持续的老年助餐服务模式，推动覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元供给、发展可持续的老年助餐服务网络更加完善，老年人就餐便利度、满意度明显提升。

三、主要内容

《通知》共六个部分：一是推进规范建设，二是规范合理定价，三是加大政策扶持，四是强化智能服务，五是加强资金监管，六是加强安全管理。

一是进一步推进规范建设。对老年食堂布局、设施选址、建设模式、标志标识等予以明确，推动各区县因地制宜布局建设，有效扩大老年助餐服务供给。

二是进一步规范合理定价。从老年食堂定价、城市农村套餐等方面予以规定，推动老年食堂合理定价。

三是进一步加大政策扶持。从老年人层面以及老年助餐服务机构层面提出政策扶持措施，推动老年食堂可持续发展。

四是进一步强化智能服务。从加大智能化管理、加强动态监测、开展运营优化分析等方面明确老年助餐服务相关智能化规范，推动助餐数据归集。

五是进一步加强资金监管。从加强内控风险管理、严格资金使用等方面进行资金监管，提出具体资金监管要求。

六是进一步加强安全管理。从压实主体责任、完善标准体系、定期工作评估、完善社会监督等方面予以明确，进一步加强老年助餐服务安全管理工作。

四、核心政策问答

（一）发展老年助餐服务要遵循什么原则？

积极发展老年助餐服务要按照尽力而为、量力而行的原则，在发展模式上必须坚持因地制宜，在运营机制上必须坚持可持续发展，在服务供给上必须坚持有偿服务，在工作推进上必须坚持稳妥有序，在部门合作上必须坚持协同协作，在服务监管上必须坚持安全至上。

（二）发展老年助餐服务在设施选址上有什么要求？

在设施选址上，优先在居民聚集区、困难老人集中区、交通便利区设置，充分依托具备条件的城乡社区综合服务体、社区养老服务设施等布点建设，支持利用小区闲置物业、低效使用的公共房屋和服务设施等存量资源开展建设。

（三）老年助餐服务机构在定价上有什么要求？

老年助餐服务机构要在成本核算的基础上合理定价，原则上不超过本地同类餐饮店提供的餐食平均价，在保障老年人助餐服务需求的同时，面向全体居民开放，提供有偿服务，并对机构落实明码标价情况进行监管。

（四）老年人在老年食堂就餐可以享受哪些优惠？

首先，鼓励老年人将政府发放的经济困难高龄失能养老服务补贴、高龄津贴等用于享受老年助餐服务。其次，各区县民政部门将结合实际为经济困难老年人、不同年龄段老年人等制定助餐补贴优惠政策，有条件的区县通过发放消费券、银行消费积分兑换等方式发展老年助餐服务。其次，已享受财政扶持政策的经营主体，应当结合实际给予老年人低于正常售价或挂牌价折扣的优惠价格。同时，也鼓励子女为父母的助餐服务提供一定的支持。

如果你是一名居住在九龙坡的老年人，按照九龙坡当前政策，居住在九龙坡辖区内的60岁（含）以上的老年人享用10元及以上的套餐，中餐、晚餐按照2元/人/餐给予就餐补贴；九龙坡区户籍且居住在辖区内的分散供养的特困老年人、经济困难的高龄失能老年人和高龄失独老年人，中餐、晚餐就餐可以享受8元/人/餐就餐补贴。

（五）老年食堂和助餐点如何接入全市助餐平台？

经认定的老年食堂及助餐点可以按照《“渝悦养老”应用助餐数字化终端接入技术规范》，接入渝悦养老平台，实时归集助餐数据。

五、专家视角

重庆社会科学院法学与社会学研究所副所长罗伟指出，《通知》结合我市前期老年助餐服务工作基础、当前重点任务，进一步丰富和完善促进老年助餐服务工作举措，有助于推进老年助餐服务便利化、规范化、数智化发展，进一步提升老年群体的获得感和幸福感。