重庆市民政局关于加快推进民政信息系统应用的通知

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115000000092759914/2020-02456
主题分类
其他
体裁分类
其他公文
发布机构
市民政局
成文日期
2020-10-23
发布日期
2020-10-23
标题
重庆市民政局关于加快推进民政信息系统应用的通知
发文字号
渝民〔2020〕206号
有效性

日期：2020-10-23 来源：市民政局

字号：大中小

各区县（自治县）民政局，两江新区社会保障局、重庆高新区公共服务局、万盛经开区民政局，机关各处室、局属各单位：

为认真贯彻落实习近平总书记关于要运用信息化手段，推进政务公开、业务公开，构建全流程一体化政务服务平台的重要指示精神，以及市委、市政府关于以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划要求，不断提高民政业务管理服务水平，培育民政事业创新发展新动能，现就加快推进民政信息系统应用有关事项通知如下：

一、工作目标

至2020年底，分批上线18项民政信息化应用，各级民政部门分业务板块分层级推进使用。至2021年底，民政信息系统覆盖全市所有区县和主要民政业务领域，完成民政工作数字化转型，及时汇聚民政业务数据，持续改进数据质量，建立民政数据资源池，加强民政信息资源的分析利用，实现民政业务精细化管理、科学化决策、精准化服务的目标。

二、工作内容

（一）加强民政信息系统应用和管理。2018年以来，民政信息化进入大数据智能化应用阶段。市民政局新建和升级12项民政信息化应用：国内婚姻登记、社会救助、社会组织管理、社区治理、养老服务、公益服务、地名管理、社工人才管理、民政执法、行政诉讼、理论课题研究、决策支持和在线监管。民政部开发全国集中部署或部省两级部署的信息系统有6个：全国流浪乞讨救助管理系统、全国志愿服务信息系统、慈善中国、全国残疾人两项补贴管理系统、全国儿童福利信息系统、全国通用版殡葬系统。按照分业务板块和分层级推进的原则，市局业务处室分别牵头各业务板块的使用工作，市、区县、乡镇（街道）、村（社区）分层级具体落实。市局业务处室和区县民政局业务科室要认真研究信息系统的功能，针对本业务领域的信息化应用制定周密细致的实施方案和工作计划，采用集中培训、片区培训、网络培训等方式分级分批组织培训，指导督促下级民政部门和相关机构应用。市局宣传信息处要加强统筹协调，提供技术支持，保障系统安全稳定运行，及时修改完善系统功能，牵头组织编制民政信息系统使用手册，配合业务部门推进应用工作。各级民政部门要建立完善信息系统运行管理制度，包括领导机构、职责分工、人员配置、运行保障、用户账号和权限管理、数据安全管理、工作考核等内容及相关操作规范和实施细则。

（二）推进民政服务事项网上办理。经认真清理，市、区县、乡镇（街道）三级民政部门的政务服务事项责任清单总数是94项（其中由市级承担的有51项）。目前，已在“渝快办”政务服务平台上开发完成了民政服务事项的所有模块，但在线办理的服务事项仅12项，各级民政部门还有82项服务事项未上线。2021年底，各级民政部门服务事项要全部纳入“渝快办”线上办理，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”和“马上办、网上办、就近办、一次办”的工作要求。各级民政部门不得以人手不够、能力不足、数据安全等为由，不愿意将服务事项放到网上办理。不能简单地把传统工作方式搬到网上，要花功夫深入调研服务对象的需求，充分发挥互联网优势，为人民群众提供便捷、高效、优质、智能的服务。通过信息技术改进服务，通过服务推进业务流程的优化重组和业务模式的创新。

（三）加强数据库建设和数据质量管理。继续完善各项民政业务数据库，包括社会组织法人、婚姻登记信息、儿童信息、老人信息、社会救助对象信息、民政服务机构信息、地名信息、死亡信息等。各级民政部门要深化民政信息系统应用，对民政业务办理过程中的纸质文件进行数字化处理，配置高拍仪、身份证读卡器等信息自动采集设备，实现业务办理“无纸化”、“数字化”，实时归集民政业务数据。持续改进数据质量，保证数据的完整性、一致性、准确性、有效性和及时性。推进智慧社区“一图一库”应用，建立包括人口、组织、房屋、设施、事情的社区信息资源数据库，并以高精度立体地图为工作底图，实现信息资源空间化、可视化管理。各级民政部门要做好安排部署，借助今年11月的人口普查工作，建立完整、准确的社区人口信息数据库，通过地址匹配实现“人房关联”，将人口信息精准定位到所在的乡镇（街道）、村（社区）、楼栋、房屋。用好社区直通车，建设智能客服知识库，业务处室牵头，区县民政部门配合，认真梳理下沉社区的服务事项相关的政策解读、办事指南、群众咨询解答等内容，统一分类、设置关键字后存入知识库，为社会公众提供精准、智能的服务。

（四）加快民政信息资源整合共享。各级民政部门要分级梳理编制民政数据资源目录，建立数据资源目录动态维护更新机制。充分发挥好民政部、市级信息化标准对民政信息资源整合共享的基础作用，做好信息化标准的贯彻实施工作。加强民政内部信息资源的跨业务整合与共享，以自然人和法人为中心，汇聚民政全业务数据,实现民政服务对象画像分析。借助“金民工程”打通与民政部数据共享交换通道，使用民政部统一部署信息系统的业务，及时回流业务数据。按照“云长制”工作要求，加强民政业务数据归集并接入重庆市城市大数据资源中心，畅通与市级部门和区县数据共享交换通道，对各类民政数据资源进行筛选、清洗、加工、汇聚，形成民政数据资源池。

（五）开展民政大数据分析利用。开发民政大数据资源，深化大数据应用，提高民政工作的精准性、高效性、预见性。开发重庆民政决策支持和监管信息系统,利用大数据分析平台和可视化引擎，将汇聚的民政全业务数据进行多维度交叉关联分析统计，并以动态报表、图表、地图等多种形式进行可视化展现。市级、区县、乡镇（街道）按权限分级使用重庆民政决策支持和监管信息系统。各级民政部门要充分利用民政大数据提高管理服务水平，及时反馈意见和建议，市局宣传信息处根据需求不断改进和完善决策支持和监管功能。

（六）落实网络信息安全责任。各级民政部门要强化网络信息安全意识，定期开展安全培训。加强用户账号管理和权限设置，避免账号盗用和非授权访问系统。加强个人信息保护，避免民政服务对象个人信息泄露和非法使用。数据共享开放严格按照《重庆市政务信息资源共享开放管理办法》实施。落实信息发布“三审三校”要求，做好网络内容安全和意识形态安全审核把关。

三、工作要求

（一）加强组织领导。重庆是国家首批数字经济创新发展试验区，开展超大城市智慧治理、推动数字民生服务，民政部门肩负着重要责任。各级民政部门要高度重视，主要负责人亲自抓，明确责任部门，安排专人负责，将推进民政信息系统应用的工作任务项目化、清单化，并确定实施步骤和完成时限，结合工作实际抓好落实。

（二）加强培训指导。各级民政部门认真组织本单位和基层民政部门的业务培训，指导、督查本单位内部各部门和基层民政部门开展应用，解决民政信息系统应用中存在的问题和困难，确保应用效果。

（三）配置终端设备。各级民政部门要根据工作需要，及时配置电脑、打印机、高拍仪、身份证读卡器等设备。高拍仪、身份证读卡器等有兼容性要求的设备，应按照信息系统统一的技术标准配置。

（四）建立工作反馈和通报制度。各区县民政局每季度收集汇总区县和乡镇（街道）、村（社区）、社会服务机构使用情况，于季末反馈市局宣传信息处。市局宣传信息处将汇总全市应用推进情况并予以通报。为加强工作联系，请各处室、各单位于10月15日前将推进民政信息系统应用的分管领导、部门负责人和联络员名单报宣传信息处。信息报送方式通过“重庆民政行政办公系统”或电子邮箱cqhxd2008@163.com报送。

（联系人：侯晓丹，联系方式：89188225、19923888099）

附件：1.民政信息系统应用推进计划表

2.民政信息系统应用进展情况表

3.民政信息系统应用工作人员名单

重庆市民政局

2020年10月16日

附件1

民政信息系统应用推进计划表

序号	应用名称	使用状况	功能目标	试运行时间	正式运行时间	群众端运行时间	责任处室（单位）	备注
1	国内婚姻登记	可试用	实现了婚姻预约、结婚、离婚、补结、补离等业务功能，集成多功能高拍仪，实现在线读取身份信息、采集指纹、手写签名、人脸识别等功能。与全国婚姻数据库和公安部人口数据库实时核验婚姻当事人基础信息。登记办理完成后自动生成符合规范的电子婚姻档案，与市档案管理部门实现婚姻档案自动交换，推广电子证照应用，开发实现好差评功能。	2020年9月	2020年11月	2020年11月	社会事务处、各区县民政局、相关直属单位	市民政局自建系统
2	社会救助	正在试用	实现城乡低保、临时救助和特困救助三个事项的审核审批管理功能。实现市、区县、乡镇（街道）民政部门对全市救助对象的统一管理。实现家庭经济状况核查功能。	2020年8月	2020年12月	2021年6月	社会救助处、各区县民政局、相关直属单位	市民政局自建系统
3	社会组织	可试用	全流程实现社会组织成立、变更、注销、换证、年检等业务线上申报办理，支持在线验资。适用于市、区县民政局分别对本辖区的社会组织进行管理。尽快开发上线评估、日常管理等模块，满足社会组织信息化发展的需求。	2020年11月	2020年12月	2020年12月	社会组织管理局、各区县民政局	市民政局自建系统
4	社区治理	正在试用	用好智慧社区一体化管理服务功能，提升社区治理能力。以社区居民为中心，整合人口、组织、房屋、设施、事情等社区信息资源，建立统一的社区信息资源数据库，提升社区管理服务智能化、精细化水平。基于互联网推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，为多元主体参与社区共治提供便捷高效、公开透明的线上渠道。	2020年5月	2020年12月	2020年12月	基层政权和社区治理处、各区县民政局	市民政局自建系统。渝北区、南岸区、沙坪坝区、大足区、两江新区5个区县10个社区试用。
5	养老服务	正在试用	用好智慧养老信息服务平台功能，推进线上线下一体化养老服务。以老人为中心整合人口、健康档案、医疗、社保、养老服务机构（设施）、养老服务产品等养老行业信息资源，建立养老服务线上线下一体化生态系统，满足老人多元化多层次的养老服务需求，加强养老服务在线实时监管能力。用好养老服务机构管理信息系统，满足养老服务机构内部管理需求，以云服务方式交付全市养老服务机构使用。公办养老机构统一使用，避免重复建设,节约财政资金，规范养老机构内部管理。民办养老机构自愿使用。	2020年5月	2020年12月	2020年12月	养老服务处、各区县民政局、相关直属单位	市民政局自建系统。渝北区、九龙坡区、沙坪坝区、大足区、两江新区5个区县10个社区养老服务中心及市第一社会福利院、百龄帮(重庆)康养产业集团2家养老机构试用。9月增加长寿区为试点区县，增加市第三社会福利院为试点单位。
6	公益服务	未使用	通过“重庆12349”公益服务板块发布志愿服务项目和活动信息，公开志愿者参加志愿服务时长和慈善捐赠信息。通过业务规则和计算机算法生成公益指数（爱心值）。志愿服务信息、慈善捐赠信息与社会信用信息对接，对优秀志愿者和爱心人士实施联合激励。	2020年11月	2021年3月	2021年3月	慈善事业促进和社会工作处、各区县民政局、相关直属单位	市民政局自建系统。在养老行业探索使用志愿服务时间银行。
7	地名管理	已正式使用	实现地名审核审批管理，实现地名智能化查重功能。实现地名审批的全过程无纸化管理。	2020年5月	2020年8月	——	区划地名处、各区县民政局	市民政局自建系统
8	社工人才管理	可试用	实现社会工作人才、岗位、项目以及继续教育培训管理等功能；实现对持证、非持证社工审核管理；实现社工服务申报通知在线编辑发布、服务信息录入查询等功能。	2020年10月	2020年12月	2020年12月	慈善事业促进和社会工作处、各区县民政局	市民政局自建系统
9	民政执法	可试用	实现案件办理的全过程管理，包括违法信息登记、初查审核、调查取证、听证、集体讨论、决定和执行等办案环节。适用于市、区县民政局开展执法工作时使用。	2020年10月	2020年11月	——	执法监督处、各区县民政局	市民政局自建系统
10	行政诉讼	可试用	实现诉讼登记、在线编辑审核审批答辩状、记录案件裁定结果等功能	2020年10月	2020年11月	——	执法监督处、各区县民政局	市民政局自建系统
11	理论课题研究	可试用	实现全市民政理论课题、论文及智库专家管理。用户可从线上申报课题，全流程实现对课题的审核、立项、结项等功能；论文参评部分全流程实现论文参评指南的发布、参评论文的初审、专家评审及表彰等功能；实现智库专家管理，可以随机抽取课题或论文评审专家。	2020年10月	2020年11月	2020年11月	执法监督处、各区县民政局、相关直属单位	市民政局自建系统
12	决策支持和在线监管	正在开发	以自然人和法人为中心，汇聚民政全业务数据，与“金民工程”和城市大数据资源中心完成数据交换，建成民政主题数据库和数据仓库（民政数海）。利用阿里大数据分析平台和可视化引擎，将汇聚的民政全业务数据进行多维度交叉关联分析统计，并以图表、曲线、实景等多种形式进行可视化展示。	2020年12月	2021年3月	——	宣传信息处、机关处室、各区县民政局、相关直属单位	市民政局自建系统
13	全国流浪乞讨救助管理系统	已正式使用	实现部级、省级和各级救助站之间的三级网络互联，建立全国流浪乞讨人员救助数据库，提供业务管理、信息服务和决策支持功能，实现流浪乞讨人员救助管理的网络化、信息化。帮助救助管理站快速、有效地做好求助人员的甄别、审查，随时掌握救助情况，完成各级各类报表生成和管理，并可以对这些数据进行在线分析，增强决策的科学性和一致性。		2005年8月	——	社会事务处、各区县民政局、相关直属单位	民政部系统
14	全国志愿服务信息系统	已正式使用	实现全市志愿者、志愿团体、志愿服务项目、志愿服务证明的管理。面向社会公众、广大志愿者、志愿服务组织和志愿服务管理部门提供服务。社会公众可以注册为志愿者参与志愿服务；志愿者可以参与自己感兴趣的志愿团体和项目，记录、转移、接续自己的志愿服务时间；志愿服务组织可以按照规范的流程发布项目、招募管理志愿者、开展服务，实现供需有效对接。		2016年11月	已运行	慈善事业促进和社会工作处、各区县民政局	民政部系统
15	慈善中国	已正式使用	实现慈善组织登记信息公开、公开募捐资格管理、公开募捐活动备案，为各级民政部门提供信息录入、审核、发布、查询服务。公开组织治理信息、申请公开募捐资格、开展公开募捐备案、发布慈善项目进展情况，为慈善组织提供信息录入、提交、发布服务。实现公开慈善信托事务处理情况及财务状况，为慈善信托受托人提供信息报送、发布服务。实现与民政部指定的慈善组织互联网公开募捐信息平台相衔接，便于互联网慈善募捐信息校验。		2017年9月	——	慈善事业促进和社会工作处、各区县民政局	民政部系统
16	全国残疾人两项补贴管理系统	已正式使用	全国残疾人两项补贴信息系统采取数据“大集中”方式管理，可支持部、省、市、县、乡五级的使用与管理工作。系统与中国残联的残疾人口数据库实现数据实时共享，具备补贴申请、审核、发放、查询、统计分析等功能。		2018年12月	2020年11月	社会事务处、各区县民政局	民政部系统，正在与“渝快办”对接
17	全国儿童福利信息系统	已正式使用	实现部、市、区县和福利机构对福利机构养育儿童、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等信息采集上报、审核查询、统计分析等功能。		2020年6月	——	儿童处、各区县民政局、相关直属单位	民政部系统
18	全国通用版殡葬系统	正在部署	实现全市殡仪服务机构、公墓的内部业务管理、全市殡葬业务工作管理和殡葬事务网上办理服务。	2020年11月	2021年1月	2021年3月	社会事务处、各区县民政局、相关直属单位	民政部系统

附件2

民政信息系统应用进展情况表

单位：季度：报送人：联系方式：

序号	应用名称	功能目标	工作进展

附件3

民政信息系统应用工作人员名单

序号	处室（单位）	姓名	职务	电话	邮箱