各区县（自治县）民政局，两江新区社会保障局、万盛经开区民政局，市民政局直属各单位、机关各处室：

民政政策理论研究是民政事业发展的重要基础和关键环节，是正确制定、有效贯彻各项政策和决策的重要保证，对破解民政领域重点难点问题，推动新时代民政事业高质量发展具有重要意义。为深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神和《重庆市人民政府关于加强和改进新时代民政工作的意见》（渝府发〔2019〕22号）要求，更好发挥民政政策理论研究对科学决策、推动工作的支撑作用，现就进一步加强民政政策理论研究工作提出如下意见。

一、把握民政政策理论研究的总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，深入贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，认真贯彻落实国务院第十四次全国民政会议部署和市政府《关于加强和改进新时代民政工作的意见》（渝府发〔2019〕22号），紧扣“走在西部地区前列、发挥示范引领作用”目标，着眼新时代民政工作改革创新的实际需要，以民政重大理论和现实问题为主攻方向，充分利用全市民政系统及社会的科研力量，有计划、分步骤研究民政工作发展战略和热点问题，推进民政事业理论创新、制度创新、实践创新，促进民政科学决策、民主决策、依法决策。

（二）工作定位。民政政策理论研究是民政部门制定重大政策、推进重要决策、落实重点工作的基础性、应用性、保障性工作。要树立“服务决策、以研辅政”的核心理念，把调查研究作为科学决策的必经程序、必备手段和有效方法，贯穿到民政各领域决策创制、规划制定、破解难题的全过程，确保在服务民政决策、促进民政发展上发挥更大作为；要崇尚“尽我之智、为政谋策”的价值追求，把政策理论研究作为改进工作方法、提升工作能力、转变工作作风的重要途径，深入基层、深入一线调查研究，形成重视调研、支持调研的良好氛围，把更多功夫下在贴近实际、贴近中心工作的调查中，突出科学性、精准性、针对性和实效性，达到“谋之有策、策之有效”的理想效果。

（三）研究重点。坚持聚焦新时代中国特色社会主义发展的战略安排，对全面推进民政事业高质量发展的重大理论、重要制度、重大问题开展战略性研究。坚持聚焦脱贫攻坚、特殊群体、群众关切，做好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务各项工作，推进重庆民政工作走在西部前列，发挥示范引领作用，为全国民政事业改革发展创造经验开展政策性研究。坚持聚焦市委市政府打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”工作部署，着眼推动落实年度民政工作重点任务开展实务性研究。坚持聚焦问题导向，围绕加强基层民政能力建设等重点、难点、焦点问题开展应用性研究。坚持聚焦全面从严治党，围绕加强民政系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设开展研究，切实把党的建设提升到一个新的高度。

二、强化民政政策理论研究的统筹管理

（四）统筹研究管理体制。完善民政政策理论研究管理体制机制，完善市民政局党组领导、执法监督处（政策法规处）和市民政发展研究中心为载体、机关各处室和直属各单位为主体的市级民政政策理论研究平台。市民政局执法监督处（政策法规处）负责全市民政政策理论研究工作的统筹协调，市民政发展研究中心负责民政政策理论研究工作的日常事务，市民政局规划财务处负责民政政策理论研究的经费安排，市民政局机关党委（人事处）负责加强局系统政策理论研究力量配比。市民政局机关各处室、直属各单位为民政政策理论研究的实施主体，具体负责各领域课题研究和成果转化。    

（五）统筹课题研究管理。民政政策理论研究课题包括重点课题、委托课题、专业课题、一般课题四类，实行项目计划管理，每年年初发布课题研究计划和指南，根据需要采取公开招标邀标或定向委托方式进行，择优评审立项。修订《重庆市民政政策理论研究课题管理办法》，完善课题研究的前期评审、中期评估及跟踪机制，定期对课题研究执行情况进行监督、检查、指导，探索建立课题立项、执行和评审第三方评估机制，确保课题研究的科学性、有效性。

（六）统筹研究项目实施。市民政局每年年初编制年度调查研究工作计划，科学确定全市年度重点课题、委托课题、专业课题、一般课题，经局长办公会审定后组织实施，适时公布相关调研工作进展情况和信息，供全市民政系统在确定具体调研选题、调研时间和地区时参考。市民政局机关各处室、直属各单位、各区县民政局要按照市局年度调研工作安排，结合自身实际，制定具体调研方案。

三、完善民政政策理论研究的工作制度

（七）完善先调研后决策工作机制。坚持先调研后决策，做到没有深入调查研究不决策，没有广泛听取意见不决策，没有充分咨询论证不决策，没有合法合规性审查不决策。凡事关民政事业发展大局或涉及人民群众利益的重大决策，事先都必须经过深入的调查研究和科学论证。提交局党组会、局长办公会研究的重大事项，必须同时提交可行性调研报告，提升决策的科学化水平。

（八）完善领导干部带头开展调查研究制度。市民政局领导每年牵头1—2项重点课题，市民政局机关各处室、直属各单位和各区县民政局，围绕本部门重点、难点开展针对性调查研究，每年组织撰写1—2篇高质量的调研报告，为决策参考提供详实数据和理论基础。

（九）完善集中调研与日常调研结合制度。坚持集中式调研与经常性调研相结合，市民政局机关集中调研时间确定为每年3月，其它时段为经常性调研时间。市民政局直属各单位、各区县民政局结合工作实际统筹安排集中调研时间。

四、加强民政政策理论研究的合作交流

（十）搭建对外交流合作平台。完善市民政系统与民政部、市委市政府、各区县民政系统的沟通衔接，完善与高校和科研院所间的横向联系，广泛调动高校、研究机构和有关专家学者研究民政工作的积极性，为市民政局重大战略决策提供更广阔的理论支撑平台。

（十一）推进民政研究基地建设。根据民政事业发展和改革创新需要，加强与高等院校、科研院所、社会组织等合作，建立一批民政政策理论研究基地，不断集聚民政研究人才、扩大研究范围、壮大研究力量。制定《重庆市民政政策理论研究基地管理办法》，指导研究基地落实必要的办公设施、办公经费，配置必要的工作人员，提升民政政策研究质量和水平。

（十二）建立民政专家咨询机制。制定《重庆市民政智库专家管理办法》，完善全市民政咨询专家库，探索建立多业务领域的专家咨询机制，对涉及全市民政重大改革、发展的方针政策和重大问题进行研究咨询论证，收集和积累有关信息资料，对全市民政工作面临的突出问题进行调研，提出对策建议，对国内外的先进经验和重大事件作跟踪研究，为市民政局处理突发性重大事件提供可资参考的应对预案。

五、促进民政政策理论研究成果的转化应用

（十三）推进成果转化。对有参考价值的调研报告及重要研究成果，适时报民政部、市委市政府，或有关部门及区县参阅。对课题成果所提出的合理意见建议，由相关责任单位提出落实措施，及时将研究成果转化为政策制度或工作决策。

（十四）推进成果交流。定期召开调研成果交流会，加强优秀调研成果执笔人经验交流，促进民政调研水平全面提升。获奖调研成果每年编印成集，并推荐相关媒体刊物进行刊用。强化理论信息收集和数据分析，适时编辑政策理论研究信息及成果汇编，推进研究成果转化。

（十五）推进成果通报。定期开展研究成果评选，对评审合格的重点课题和调研成果予以通报；对获得领导肯定性批示或被政策创制采用的研究课题，或获得民政部、市委市政府表彰的优秀调研成果予以通报。

                   重庆市民政局

                    2019年8月21日