渝民发〔2018〕34号

各区县（自治县）民政局、万盛经开区民政局、两江新区社会保障局，直属各单位，机关各处室：

为全面推进民政法治建设，根据《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅印发〈关于构建“谁执法谁普法”普法格局的实施方案〉的通知》《民政部办公厅关于印发〈民政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见〉的通知》要求，现就全市民政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习习近平总书记全面依法治国系列论述、视察重庆重要讲话和参加重庆代表团审议时的重要讲话精神，紧紧围绕“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，全面贯彻落实市委关于法治宣传教育的决策部署，积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念，按照“谁执法谁普法”的要求，完善民政普法宣传教育制度，健全民政普法宣传教育机制，强化民政普法宣传教育实效，为全市民政事业持续健康发展营造良好的法治环境。

（二）基本原则

坚持普法工作与法治实践相结合。把民政法治宣传教育融入民政法治实践全过程，在法律法规规章起草制定、行政执法、社会管理和公共服务过程中全面履行普法责任，不断提高民政法治宣传教育的实际效果。

坚持系统普法与社会普法相结合。履行好系统内普法责任，引导全体民政干部在法治实践中自觉学习，全面提高行政执法人员法律素养和执法能力；积极承担面向社会的普法责任，服务于群众不断增长的法治需求，增强社会公众的法治意识。

坚持立足实际和注重实效相结合。把握民政系统普法工作规律，结合民政工作特点和本地实际，创新民政普法理念、拓展工作领域、完善工作机制、改进方式方法，积极推动落实各项普法责任，增强民政普法工作的针对性和实效性。

（三）主要目标

通过全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，民政普法责任主体更加明确、民政普法工作机制更加健全、民政普法工作成效更加明显、民政干部依法行政能力全面提升，分工明确、机制健全、保障有力的民政普法工作格局全面形成，自觉尊法学法守法用法的社会环境基本形成。

二、明确民政普法宣传内容

（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重大部署，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强厉行法治的积极性和主动性。（牵头单位：机关党办、政策法规处；责任单位：各区县民政局、机关各处室、直属各单位）

（二）深入学习宣传党内法规政策。以党章为根本遵循，深入学习宣传《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规。在全市民政系统深入开展法治党课活动，坚持纪严于法、纪在法前，教育引导广大党员干部深入学习宣传贯彻党内法规，牢记各项廉洁自律规范和党纪要求。（牵头单位：机关党办、政策法规处；责任单位：各区县民政局、机关各处室、直属各单位）

（三）突出学习宣传宪法。加强宪法宣传教育，突出宪法的根本法地位，进一步落实国家工作人员宪法宣誓制度，认真组织好“12·4”国家宪法日活动。开展党组中心组宪法专题学习，通过举办宪法专题讲座、组织宪法知识竞赛、配发宪法知识书籍、传放宪法学习微视频和典型案例等形式，培养宪法意识，弘扬宪法精神，树立宪法权威。（牵头单位：政策法规处、宣传信息处、组织人事处；责任单位：各区县民政局、机关各处室、直属各单位）

（四）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。深入学习与履行法定职责密切相关的法律法规，包括民法总则、组织法、立法法、选举法、监督法、监察法等反映国家根本政治制度的基本法律，行政许可法、行政处罚法、行政复议法、中华人民共和国行政强制法、行政诉讼法、国家赔偿法、审计法、政府信息公开条例等规范政府行政行为的法律法规，推动全市民政系统树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，引导干部职工树立自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治思维。（牵头单位：政策法规处；责任单位：各区县民政局、机关各处室、直属各单位）

（五）深入学习宣传民政专门法律法规规章。深入学习宣传居民委员会组织法、村民委员会组织法、老年人权益保障法、婚姻法、收养法、慈善法、志愿服务条例、殡葬管理条例、社会团体登记管理条例、最低生活保障条例、农村五保供养条例、社会救助暂行办法、养老机构管理办法等民政专门法律法规规章，切实提升依法履职办事的能力和水平。（牵头单位：政策法规处；责任单位：各区县民政局、机关各处室、直属各单位）

三、完善民政普法宣传措施

（一）严格落实普法责任制。各区县、各处室、各单位要把普法工作作为推进民政法治建设的基础性工作来抓，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。党政主要负责人要严格执行履行推进法治建设第一责任人职责规定，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，按照普法责任制的要求，制定本单位的普法规划、年度计划和普法责任清单，明确普及的重点法律法规规章、重点普及对象、具体措施、完成时限、效果评估等内容，保证各项普法责任任务落实到位。（牵头单位：政策法规处；责任单位：各区县民政局、机关各处室、直属各单位）

（二）健全完善日常学法制度。严格落实党组中心组学法制度，每年至少安排两次以上法治学习。建立干部职工集中学法制度，把法律知识考核结果以及学法用法情况，作为年度考核的重要内容，组织民政领导干部参加全市法治理论知识学习考试，提升依法行政的能力和水平。（牵头单位：政策法规处、宣传信息处、组织人事处；责任单位：各区县民政局、机关各处室、直属各单位）

（三）加强民政法治教育培训。把民政法治教育培训纳入行政执法人员教育培训年度计划，定期组织干部职工开展普法宣传教育并加强考核。工作人员每年接受法律知识培训不少于24学时；民政专门法律法规规章施行前，工作人员接受专题培训不少于3学时。培训中要强化规则意识、责任意识、程序意识、证据意识和时效意识，严格按照法定程序办事，维护民政部门良好形象。（牵头单位：政策法规处、组织人事处、综合执法监察局；责任单位：各区县民政局、机关各处室、直属各单位）

（四）推进立法阶段向社会普法。充分利用立法过程开展普法，对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大立法项目，要广泛听取社会意见，及时通报意见采纳情况，增强公众对立法目的、制度设计的理解和认同。除涉及保密问题，法规草案要向社会公开征求意见。法规出台后，要以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容，通过部门网站和新闻媒体公布，或者在公共场所公开，方便社会公众掌握应用。（牵头单位：政策法规处；责任单位：各区县民政局、机关各处室、直属各单位）

（五）围绕热点难点问题向社会普法。在办理社会救助、婚姻登记、殡葬服务、社会组织登记管理、养老服务等事项过程中，加强对当事人等行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解，组织专家学者、执法人员等进行及时权威的法治解读，正确引导舆论，把矛盾化解与法治宣传结合起来，让群众在解决问题中学习法律知识。（牵头单位：政策法规处；责任单位：各区县民政局、机关各处室、直属各单位）

（六）坚持执法过程全程普法。建立执法过程法律告知制度，在日常监督检查、专项检查、调查取证、听证告知、处罚决定和送达执行等各环节注重宣讲法规，告知权利义务，及时释疑解惑。受理行政许可、备案审查申请时，应当以告知、提示等形式，主动向申请人提供关于申请条件、办理程序、办理期限等方面的说明资料，告知申请人相关权利义务，将受理与普法教育有机结合起来。实施行政处罚时，严格按照规范要求，在调查取证、事先告知、行政处罚等程序进行中向当事人告知权利义务，做到严格规范公正文明执法。在行政复议和行政应诉过程中，要结合争议，积极阐明和宣传相关法律法规，妥善化解社会矛盾。（牵头单位：综合执法监察局、政策法规处；责任单位：各区县民政局、机关各处室、直属各单位）

四、创新民政普法宣传方式

（一）深入基层服务群众。广泛开展民政普法“十进”活动，组织民政普法工作队伍进养老院、进敬老院、进儿童院、进社工服务机构、进救助管理机构、进婚姻登记机构、进殡仪服务机构、进社会组织、进乡村、进社区等开展普法宣传活动，拓展民政普法工作的广度和深度。持续开展“民政法规政策宣传月”活动，广泛宣传城乡低保、临时救助、特困供养救助、农村五保供养、孤残儿童救助、养老服务和社会工作等法律法规政策，提高民政法规政策的知晓率。深入开展“法润民政”主题宣传活动，结合民政业务涉及的学雷锋日、国际社工日、清明节、慈善日、重阳节、宪法宣传日、国际志愿者日和村（居）换届选举等重要时间节点，组织开展民政主题普法宣传活动，不断增强法治宣传实效。（牵头单位：政策法规处、宣传信息处；责任单位：各区县民政局、机关各处室、直属各单位）

（二）建好用好普法阵地。广大民政服务机构和窗口单位要加大普法宣传力度，在公共服务窗口及场所增设相关法律政策的宣传画册、解读材料和办事指南。充分利用民政“一网一微一博多刊”等宣传平台，在民政门户网站、民政公众微信微博平台、《重庆民政》等开设法制专栏，发布最新民政法规政策动态，解读群众关心、社会关注的民政法规政策，发挥互联网和新媒体在民政法治宣传教育中的重要作用。（牵头单位：政策法规处、宣传信息处；责任单位：各区县民政局、机关各处室、直属各单位）

（三）开展以案释法工作。建立以案释法制度，组织编写具有典型性、指导性的民政行政执法、行政复议、行政诉讼案例，编辑社会救助、社会福利、社会组织、社会事务等典型案例和涉及政府信息公开及行政程序等典型案例，充分发挥典型示范、案例的引导、规范、预防和教育功能。（牵头单位：政策法规处；责任单位：各区县民政局、机关各处室、直属各单位）

五、强化民政普法宣传保障

（一）加强组织领导。各区县、各单位、各处室要高度重视民政普法宣传工作，将普法工作作为长期任务，纳入重要议事日程。要结合民政业务特点、群众需求和单位实际，认真制定年度普法计划，明确责任措施，切实抓好落实。要加大对普法工作人财物的投入，切实保障实施年度普法任务所需经费和工作力量。

（二）加强工作指导。各区县、各单位、各处室要加大对普法责任制建立和落实情况的工作指导，确保普法工作取得实效。要注重总结落实普法责任制的典型经验，培育一批普法宣传的先进单位和优秀个人，充分发挥以点带面的示范作用。

（三）加强检查考核。市局将普法责任制建立和落实情况纳入民政法治建设考核内容，加大督查考核力度，对照年度普法计划和普法责任清单，开展定期检查、专项督查，对措施不力、工作不到位、普法工作目标未完成的单位予以通报，督促限期整改。

重庆市民政局

2018年10月30日