渝民〔2018〕166号

各区县（自治县）民政局、两江新区社会保障局、万盛经开区民政局：

今年以来，我市遭受洪涝、风雹、干旱、滑坡、生物灾害等多种自然灾害，给灾区群众生产生活造成较大影响。因此，做好冬春期间受灾群众基本生活保障，是党和政府保障和改善民生、践行以人民为中心的发展思想的重要体现，是织密扎牢民生兜底保障安全网的必然要求。各区县民政部门要进一步提高思想认识，强化责任意识，把冬春救助工作作为当前民政工作的重点任务。根据应急管理部《关于组织开展全国冬春救助工作的通知》（应急函〔2018〕211号）文件精神，为切实做好2018-2019年全市受灾群众冬春救助工作，确保受灾群众温暖过冬、安全过冬，现将有关事项通知如下：

一、深入开展调查摸底

各区县民政部门要督促、指导乡镇（街道）组织人员，深入灾区，进村入户，详细调查了解受灾群众家庭基本情况，灾害损失情况，受灾困难群众自救能力及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求，将需救助人员按照因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等困难情况进行分类登记，规范填报《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》。积极协调农业、气象、水利、国土等部门进行会商，认真开展救助需求评估，及时完成需救助情况评估报告。

二、认真确认救助对象

各区县民政部门要按照受灾人员本人申请（或小组提名）、村（居）民委员会民主评议、乡（镇）人民政府（街道办事处）审核、区县民政部门审批的程序确定救助对象。今年，市民政局冬春救助指导标准为每人150元，各区县根据上级下拨和本级筹集的救灾资金总量、受灾人员困难程度、需救助总人数和需救助家庭人口数等因素，制定本区县受灾人员冬春救助实施标准。要按照“分类救助、重点救助”的原则，将需救助人员按因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、家庭财产损失、致伤致残等情况实行分类排队，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户、散居“五保户”、残疾人家庭、鳏寡孤独等特殊困难人员的救助。

三、加大区县本级冬春救助资金投入

各区县要认真落实自然灾害救助工作的主体责任，进一步强化责任担当，严格落实救灾资金按比例分担机制，优先加大救灾资金投入。各区县民政部门要积极协商有关部门提前安排落实好本级财政资金。相关区县完成冬春救助任务确有困难的，其民政部门可联合财政部门向市民政局、市财政局，或者建议区县本级政府向市政府申请资金补助。各区县民政部门、财政部门需申请中央及市级冬春救助资金的，应于2018年10月18日前将资金申请报告（采用财政局文号）、评估报告报市财政局、市民政局。同时将区县的《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》通过国家自然灾害灾情管理系统上报，并确保申请报告与统计表数据一致。有条件的区县可通过国家自然灾害灾情管理系统报送《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》（台帐）。

 四、扎实做好救灾资金管理工作

接到上级下拨的冬春救助资金后，各区县民政部门要抓紧会同有关部门加快冬春救助资金下拨进度，按照“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，切实管好用好冬春救助资金。杜绝资金截留、发放迟缓、沉淀不用或资金超范围使用。冬春救助资金原则上通过“一卡（折）通”采用社会化方式发放救助资金，不具备条件的可实行现金救助；确需采取实物救助的，要严格按照采购管理有关规定组织采购，确保采购物资的质量完好。各区县要举行1-2次冬春救助集中发放仪式，邀请媒体参加报道宣传。要积极配合本区县财政、审计等部门，加强监督检查，做好冬春救助工作信息公开，自觉接受社会公众和新闻媒体监督，确保救灾资金使用安全。

五、切实做好政策衔接工作

各区县民政部门要加强冬春救助工作的督促指导，随时掌握本区县工作进展情况，及时发现并妥善解决工作中存在的困难和问题。冬春救助工作完成后，受灾群众基本生活仍存在困难的，要按规定及时纳入相关社会救助制度安排，切实做好制度的有序衔接。

市民政局将适时组成工作组赴相关区县（自治县）开展冬春救助督查工作。

重庆市民政局

2018年9月29日