渝民〔2017〕159号

各区县（自治县）民政局，两江新区社会保障局、万盛经开区民政局：

今年以来，我市遭受洪涝、风雹、干旱、山体崩塌、滑坡、生物灾害等多种自然灾害，给灾区群众基本生活造成较大影响。根据民政部《关于组织开展全国冬春救助工作的通知》（民电〔2017〕149号）精神，为切实做好全市冬春救助工作，确保受灾群众温暖过冬、安全过冬，现将有关事项通知如下：

一、提高认识，认真安排部署冬春救助工作

冬春救助工作涉及人口数量多，救助时间跨度大。做好冬春救助工作，是党和政府保障和改善民生，践行“以人民为中心”发展理念的重要体现，更是织密扎牢民生兜底保障安全网的必然要求。各地民政部门要进一步提高思想认识，强化责任意识，把冬春救助工作作为当前民政工作的重点任务，提前部署安排，严格落实责任，分解细化各阶段重点任务，有序推进冬春救助工作规范开展，确保工作取得实效。

二、调查摸底，科学评估救助需求

各地民政部门要督促、指导乡镇和村组组织专门人员，深入灾区，进村入户，详细调查了解受灾困难群众家庭基本情况、灾害损失情况，受灾困难群众自救能力及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求，将需救助人员按照因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等困难要素进行分类登记，规范填报《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》（附件1）、《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》。积极协调农业、气象、水利、国土等有关部门进行会商，认真开展救助需求评估，及时完成需救助情况评估报告。

三、明确救助标准，分类重点实施救助

各地要严格按照受灾人员本人申请（或小组提名）、村（居）民委员会民主评议、乡（镇）人民政府（街道办事处）审核、县级民政部门审批的程序确定救助对象。今年，市局冬春救助指导标准为每人不少于150元，各地要结合上级下拨和本级筹集的救灾款物总量、受灾人员困难程度、需救助总人数和需救助家庭人口数等因素，制定本地受灾人员冬春救助实施标准。按照“分类救助、重点救助”的原则，将需救助人员按因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等情况实行分类排队，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户、散居五保户、残疾人家庭等特殊困难人员的救助。

四、加大资金投入，严格救灾款物管理

各地要认真落实救灾资金按比例分担机制，积极商有关部门提前安排落实好本级财政资金。接到上级下拨的冬春资金后，各地民政部门要抓紧会同有关部门加快冬春救助资金下拨进度，按照“专款专用、重点使用、无偿使用”的原则，切实管好用好冬春救灾资金。杜绝资金截留、发放迟缓或沉淀不用。冬春救助原则上实行现金救助，采用社会化方式发放，有条件的地方要通过“一卡（折）通”发放救助资金；实行分段救助、分批发放的，要一次性将资金指标分解到户、告知到户；确需采取实物救助的，要严格按照招标投标和采购管理有关规定组织采购，确保采购物资的质量安全。各地要举行1—2次冬春救助集中发放仪式，邀请媒体参加报道宣传，并将相关资料报市民政局。要积极配合本地财政、监察、审计等部门，加强监督检查，做好冬春救助工作信息公开，自觉接受社会公众和新闻媒体监督，确保救灾资金使用安全。

五、及时报送相关报表资料

按照《自然灾害情况统计制度》和《受灾人员冬春救助工作规程》（民电〔2015〕118号）规定，区县民政局应于2017年10月20日前以纸质文本和电子文本两种形式上报本级《冬春救助工作方案》、《受灾人员冬春救助生活需救助情况评估报告》，并通过国家自然灾害灾情管理系统网络平台上传《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》（需救助）。冬春救助工作完成后，于2018年6月1日前通过国家自然灾害灾情管理系统网络平台上传《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》（已救助）。各类报表务必统一使用2016年版本的电子表格，不得自行编制或使用其他版本。

各地要按照《民政部关于加强自然灾害救助评估工作的指导意见》（民发〔2012〕148号）规定，对本行政区域内的需救助情况、实际救助效果进行评估。需救助情况评估报告的主要内容包括：冬春因灾生活困难需口粮、衣被、取暖等救助人员数量，需救助人员的困难分类情况、家庭类型情况以及自救能力、需救助时段、需救助资金和物资数量、本级安排救灾资金和物资数量、需上级帮助解决资金和物资数量。冬春救助绩效评估的主要内容包括：实际救助户数和人数（及占受灾人员的比例），实际救助标准，实际救助效果，重点总结工作中存在的问题以及好的做法和经验。两个评估报告分别于2017年10月20日、2018年6月1日前报市民政局。

六、加强跟踪问效，做好政策衔接

各地民政部门要加强冬春救助工作的督促指导，随时掌握本地区工作进展情况，及时发现并妥善解决存在的困难和问题。冬春救助工作完成后，受灾群众基本生活仍存在困难的，要按规定及时纳入相关社会救助制度安排，切实做好制度的有序衔接。

市民政局将适时组成工作组赴相关区县（自治县）开展冬春救助专项督查工作。

附件：受灾人员冬春生活政府救助人口一览表

重庆市民政局

2017年10月13日 

附件

受灾人员冬春生活政府救助人口一览表

填表单位（盖章）： 重庆市____ 区县（自治县）____   乡（镇、街道）____      村  

单位负责人：____________     统计负责人：__ __________       填表人：____________           填报日期：         年    月    日

说明：1.本表由县级以上（含县级）民政部门组织填报、汇总，并向上一级民政部门报备。

2.本表的逻辑校验公式：6栏≥12栏；7栏≥13栏；8栏≥15栏；9栏≥16栏；10栏≥18栏；11栏≥20栏。

3.“救助资金发放形式”包括“现金”和“一卡通”；若“救助资金发放形式”为“一卡通”，需填写一卡通账号。

4.家庭类型包括①分散供养的五保户；②低保户；③重点优抚对象；④其他户。可填写序号。

5.将需救助人员按因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等情况分类，具体情况填写在备注栏。