渝民〔2017〕142号

各区县（自治县）民政局，万盛经开区民政局：

为推进全市养老院服务质量建设专项行动，加强全市特困人员供养服务机构的安全管理，提高监管信息化水平，经研究，决定在全市特困人员供养服务机构建设高清视频监控系统并联网应用。现将有关事项通知如下：

一、主要目标

到2017年12月底，全市在用的特困人员供养服务机构全部完成高清视频监控系统建设工作。在此基础上，建成市和区县（自治县）民政局两级高清视频联网监控平台，实现与全市所有特困人员供养服务机构的高清视频监控系统联网应用。

二、工作任务

特困人员供养服务机构高清视频监控系统建设和联网应用工作采取统一规划、分级负责的方式进行，按照《重庆市民政局高清视频联网监控建设技术标准》（见附件）要求，在特困人员供养服务机构的院落、食堂和公共活动场所等人群集中的地方安装高清视频监控设备。区县（自治县）民政部门负责本地监控系统建设和联网应用的组织实施，制定本辖区内的建设方案，筹集建设资金，招标建设安装和将特困人员供养服务机构高清视频监控数据接入市级监控平台等工作；乡镇（街道）配合区县（自治县）民政部门做好特困人员供养服务机构高清视频监控设备的安装工作，督促和指导特困人员供养服务机构做好高清视频监控系统的日常维护等工作。

三、进度安排

2017年10月底前，各区县（自治县）民政部门根据本地实际制定建设方案报市民政局审核，筹集建设资金，通过招标采购程序确定承建单位。

2017年12月底前，全市特困人员供养服务机构高清视频监控设备全部安装完成，建成区县级监控平台，设备运转、数据传输正常，能够投入使用。

2018年2月底前，完成高清视频监控数据与市级监控平台的接入并网工作，实现联网监控。

2018年6月底前，市民政局对完成建设任务的区县（自治县），按每个特困人员供养服务机构1万元的标准给予补助。

四、工作要求

各区县（自治县）民政部门要高度重视特困人员供养服务机构高清视频监控系统建设工作，加强统筹规划，抓紧制定建设方案；要加强与财政部门的沟通协调，切实落实建设资金；要按照政府采购要求，规范实施招标采购工作；要加强督促指导，做好特困人员供养服务机构高清视频监控系统的安装和日常管理、运行维护工作，确保设备正常运行、数据实时传输。

社会救助处联系人：姚  力  89188293

宣传信息处联系人：於友洪  88953752

附件：重庆市民政局高清视频联网监控建设技术标准

重庆市民政局

2017年9月13日

附件

重庆市民政局高清视频联网监控

建设技术标准

为建设具有统一标准、集中监管、高效共享的重庆市民政局高清视频联网监控平台，根据国家有关技术标准，特制订重庆市民政局高清视频联网监控建设技术标准，请各单位遵照执行。

一、总体要求

系统分重庆市民政局数据中心、区县民政局分中心、视频接入机构三级。

（一）重庆市民政局数据中心。主要实现下级平台和设备的统一管理、用户权限配置、流媒体转发、业务管理、网络管理、认证鉴权等方面的功能。可通过市民政局数据中心平台与第三方平台进行对接，从而实现前端设备数据的共享。同时部署大屏系统配合监控管理平台，实现可视化展示。

数据中心平台须无缝接入市民政局视频会议及救灾应用指挥系统，并且须预留与市民政局其他业务系统接口。

（二）区县民政局分中心。区县民政局分中心部署一套平台，统一管理下属接入机构所有硬盘录像机及前端摄像机等设备，向上支持市民政局数据中心平台的统一管理。可独立支持设备管理、权限管理、流媒体转发、录像回放功能。支持部署大屏系统配合监控管理平台，实现可视化展示。

（三）视频接入机构。部署网络硬盘录像机及前端监控设备，实现视频监控、存储、上传功能。接入机构院落、活动室、食堂至少分别部署一台1080P高清红外摄像机。

二、技术要求

（一）重庆市民政局数据中心技术建设要求。重庆市民政局数据中心是综合性、专业性的信息整合、业务管理与决策支持中心。整个中心综合运计算机、网络、信息处理等技术，实现视频监控、设备管理、录像回放、业务对接等业务功能。

1. 多系统集中统一管理，包含：视频监控、报警；

2.具备可扩展接入设备：视频编码设备、视频解码设备、智能分析设备、存储、报警主机等；

3. 可灵活配置各子系统间的业务联动，可跨多网域部署平台；

4. 具备民政局信息系统的二次开发，支持提供OPC方式、SDK（CS模式与BS模式开发）、webservice接口；

5. 具备及时预警与民政局业务系统联动功能，前端产生报警信息后，告警视频须联动到对应的市业务应用信息系统，实现快速弹窗报警；

6. 支持入侵防御多系统联动，联合视频子系统、报警子系统；

7. 具备利用视频智能分析技术构建智能周界入侵检测，24小时无人值守检测周界入侵报警；

8. 具备报警事情联动中心大屏图像上墙、一键报警、球机自动跟踪；

9. 智能分析功能集成：人流量统计、行为分析、视频质量诊断等；

10. 具备设备动态IP管理：设备动态IP接入、设备注册、在线心跳、在线状态注销；

11. 具备即时回放：可在预览画面中即时回放前几秒到几十秒内的录像，满足监控人员快速追溯历史画面，支持按时长配置回放时间；

12. 具备流媒体级联配置：最大支持三级流媒体级联，可有效解决带宽限制和跨网域传输的问题；

13. 具备流媒体集群，负载均衡；

14. 具备管理多种方式的视频存储：设备存储、IPSAN存储、NVR存储以及直存、云存储；

15. 存储子系统须支持64位系统，寻址不受4G内存的限制；

16. 具备移动终端接入，访问平台：视频预览、多画面分割、音频控制、录像回放、云台控制、抓图、紧急录像；iOS，Android操作系统；

17. 具备同一个录像文件分段回放，最多16分段的切割回放；

18. 具备16画面的同步回放和异步回放，支持多倍速和低倍数回放；

19. 须支持电子地图功能：多地图类型支持（GIS、3D地图、静态）、多级地图分层、视频预览、门禁控制、报警联动、地图链接、云台控制、地图预置点、鹰眼模式、元素显示过滤；

20. 具备大屏控制功能：场景切换、多场景或单场景轮巡、拼接/漫游/开窗/分屏、iPad大屏控制；

21. 操作客户端支持多屏控制；

22. 云台控制支持权限控制，根据权限高低进行抢占；

23. 客户端具备灵活的录像备份策略：本地备份、光盘刻录备份、蓝光刻录、FTP上传备份，及支持录像下载速度和并行数配置；支持批量下载；

24. 具备多种报警源与报警事件类型，视频监控点（视频丢失、视频遮挡、移动侦测报警）、智能检测（穿越警戒面、区域入侵、人员聚集、徘徊、物品遗留等、视频质量异常等）、设备异常、服务器异常、防区报警、门禁事件、I/O报警；

25. 多种报警联动配置：解码上墙、客户端弹视频、设备对讲、客户端语音、画面字符叠加、录像联动、云镜联动（预置点/巡航/轨迹）、IO输出联动、短信联动、email联动、抓图联动、地图闪烁、日志记录；

26. 集成视频系统，报警事件联动视频存储、抓拍、视频图像解码上墙。

（二）区县分中心技术建设要求。区县分中心具备管理各区县接入机构的视频接入、视频上传、视频转发、视频监看功能。

1. 集中辖区内接入管理，包含：视频监控、报警；

2. 支持可扩展接入设备：视频编码设备、视频解码设备、智能分析设备、存储、报警设备等；

3. 支持入侵防御多系统联动，联合视频子系统、报警子系统；

4. 具备利用视频智能分析技术构建智能周界入侵检测，24小时无人值守检测周界入侵报警；

5. 具备报警事情联动中心大屏图像上墙、一键报警、球机自动跟踪；

6. 具备室内报警探测触发入侵报警联动预案；

7. 智能分析功能集成：人流量统计、行为分析、视频质量诊断等；

8. 具备设备动态IP管理：设备动态IP接入、设备注册、在线心跳、在线状态注销；

9. 具备即时回放：可在预览画面中即时回放前几秒到几十秒内的录像，满足监控人员快速追溯历史画面，支持按时长配置回放时间；

10. 具备流媒体级联配置：最大支持三级流媒体级联，可有效解决带宽限制和跨网域传输的问题；

11. 具备流媒体集群，负载均衡；

12. 具备管理多种方式的视频存储：设备存储、IPSAN存储、NVR存储以及直存、云存储；

13. 运用先进存储技术，提供视频存储高可靠、高可用、高性能：磁盘异常修复、录像锁定、存储集群、录像补录、云存储、磁盘预分配；

14. 存储子系统须支持64位系统，寻址不受4G内存的限制；

15. 具备移动终端接入，访问平台：视频预览、多画面分割、音频控制、录像回放、云台控制、抓图、紧急录像；iOS，Android操作系统；

16. 具备同一个录像文件分段回放，最多16分段的切割回放；

17. 具备16画面的同步回放和异步回放，支持多倍速和低倍数回放；

18. 须支持电子地图功能：多地图类型支持（GIS、3D地图、静态）、多级地图分层、视频预览、门禁控制、报警联动、地图链接、云台控制、地图预置点、鹰眼模式、元素显示过滤；

19. 具备大屏控制功能：场景切换、多场景或单场景轮巡、拼接/漫游/开窗/分屏、iPad大屏控制；

20. 操作客户端支持多屏控制；

21. 云台控制支持权限控制，根据权限高低进行抢占；

22. 客户端具备灵活的录像备份策略：本地备份、光盘刻录备份、蓝光刻录、FTP上传备份，及支持录像下载速度和并行数配置；支持批量下载；

23. 具备多种报警源与报警事件类型，视频监控点（视频丢失、视频遮挡、移动侦测报警）、智能检测（穿越警戒面、区域入侵、人员聚集、徘徊、物品遗留等、视频质量异常等）、设备异常、服务器异常、防区报警、门禁事件、I/O报警；

24. 多种报警联动配置：解码上墙、客户端弹视频、设备对讲、客户端语音、画面字符叠加、录像联动、云镜联动（预置点/巡航/轨迹）、IO输出联动、短信联动、email联动、抓图联动、地图闪烁、日志记录；

25. 集成视频系统，报警事件联动视频存储、抓拍、视频图像解码上墙。

（三）接入机构技术建设要求

1. 接入摄像机技术要求

（1）院落摄像机技术要求

①200万像素，编码格式H.265；

②最低照度彩色：0.0005 lx，黑白：0.0002 lx；

③红外补光距离不小于550米；

④信噪比支持不小于60dB；

⑤具备较强的网络自适应能力，在丢包率20%的网络环境下，仍可正常显示；

⑥支持水平手控速度最大为670°/S，云台定位精度为±0.1°；

⑦具备不小于23倍光学变倍，16倍数字变倍；

⑧设备应不少于1000个预置位；

⑨电源具备较好的环境适应性，电压在AC24V±42%范围内变化时，设备可正常工作。

（2）食堂摄像机技术要求

①200万像素；编码格式H.265,主码流1080P在2M，辅码流为512K；

②最低照度彩色：0.001 lx，黑白：0.0001 lx；

③红外补光距离不小于30米；

④具有抗丢包5%的处理能力；

⑤支持帧率动态控制功能，当触发报警时，视频录像帧率应自动调整至设定值；

⑥支持IP地址获取、IP地址搜索功能；

⑦具备拌线入侵、区域入侵、徘徊检测、非法停车、快速移动、人员聚集、物体遗留/消失、进入/离开区域、逆行等智能行为分析功能；

⑧摄像机在非法访问、网络断开、IP冲突时可给出报警提示；

⑨支持IP67防护等级。

（3）活动室摄像机技术要求

①200万像素；编码格式H.265, 主码流1080P在2M，辅码流为512K；

②最低照度彩色：0.001 lx，黑白：0.0001 lx；

③红外补光距离不小于100米；

④设备与客户端之间用100米网线进行传输，数据包丢包率不大于0.3%；

⑤摄像机在非法访问、网络断开、IP冲突时可给出报警提示；

⑥支持IP地址获取、IP地址搜索功能；

⑦具备区域入侵、越界入侵、物体遗留/移除、徘徊、停车、快速移动、人员聚集等智能行为分析功能；

⑧在互联网环境下，可通过手机APP浏览监控画面；

⑨支持IP67、IK10防护等级。

接入机构其他位置，布设及采用的摄像机根据实际环境情况来定，可根据上述三个地方采用的摄像机来进行选择。

2.具备报警盒功能。一键报警, 金属机械按键，百万次使用寿命。

3.硬盘录像机技术要求

（1）支持网络视频接入8路；

（2）最大可接入2块接口为SATA的硬盘，单硬盘容量支持最大支持10TB，并支持SSD固态硬盘；

（3）网络带宽接入64Mbps，储存64Mbps，转发64Mbps；

（4）可自适应接入H.265、H.264编码格式的网络视频，可同时正放8路H. 265编码分辨率为1920×1080的视频图像；

（5）支持1路VGA、1路HDMI，支持VGA/HDMI视频同源输出；

（6）支持双网卡功能，支持2个不同网段IP地址的IPC设备接入；

（7）支持2个网口设置同一IP地址，实现数据链路冗余，当其中一条链路失效，不影响数据传输和存储；

（8）支持即时回放，即时回放时间从5min到2h可调；

（9）支持移动客户端通过互联网扫描二维码登录设备；

（10）支持秒级回放，可记录并回放设备断网前一秒的录像。

4.接入机构上传至区县分中心网络带宽，至少保证上行带宽4M及以上。

5.为实现统一管理、系统可用，各接入机构建设视频监控后，须在5天内接入平台实现互联互通，且出具接入验证报告书。