是指民政行政处罚实施机关实施行政处罚时，综合衡量当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及区域经济发展水平等因素，排除不相关因素的干扰，在法定权限范围内决定是否给予行政处罚、给予行政处罚具体种类和幅度的处置权。