现对《重庆市“福康工程”项目实施细则（修订）》（以下简称《实施细则【修订】》）作如下政策解读。

一、修订背景及过程

习近平总书记非常关心贫困残疾人的生产生活和脱贫问题，强调“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。为进一步推动残障群体康复事业发展，更好地巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，提升残疾人福利保障水平，按照《民政部关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（民发〔2021〕16号）和《民政部办公厅关于调整“福康工程”项目实施工作的通知》（民办函〔2021〕45号）要求，该《通知》明确：“自2021年起，民政部不再统一组织实施‘福康工程’项目，由各省级民政部门应根据当地困难残疾人需求情况，自行决定是否实施类似于‘福康工程’的康复辅助器具公益性配置项目，为困难残疾人开展手术矫治康复、假肢和矩形器配置及其他康复辅助器具配发等服务”。根据我市困难残疾人需求情况，决定继续组织实施“福康工程”项目。因2019年出台的《重庆市“福康工程”项目实施细则》（以下简称《实施细则》）与目前的形势任务和工作要求不相适应，我局会同相关单位在充分调研、讨论的基础上，并广泛征求各区县、局机关相关处室、国家康复辅具研究中心附属康复医院及社会各界的意见和建议，结合我市实际，对原《实施细则》进行了修订，形成了《实施细则（送审稿）》。

    二、修订依据

2010年，民政部在全国范围内实施“福康工程”项目，决定从2019年起继续实施“福康工程”项目，并将该项目由部本级项目调整为补助地方项目，项目指导单位为民政部，组织实施单位为省级民政部门。2021年6月24日，民政部办公厅印发《关于调整“福康工程”项目实施工作的通知》（民办函〔2021〕45号），该《通知》明确：2020年“福康工程”项目实施结束后，《民政部办公厅关于在脱贫攻坚中做好“福康工程”项目实施的通知》（民办发〔2019〕18号）、《“福康工程”项目实施管理办法（试行）》即行废止。因我市将继续实施“福康工程”项目，市局结合近年来“福康工程”在渝实施情况，需对我市原《实施细则》进行修订。

三、修订的主要内容及核心条款解读

新修订的《实施细则》由原来的五章十九条压缩至五章十五条，在保留《实施细则》好的做法基础上，结合我市实施“福康工程”项目以来的经验，项目对象、服务内容、项目管理和项目监督等内容进行了进一步优化和明确，使“福康工程”项目的实施更具操作性。主要修订内容如下：

    （一）明确项目采购方式。为便于实施，新修订的《实施细则》在第一章《总则》第3条明确我市“福康工程”项目采用政府购买服务方式来确定定点医疗机构和假肢矫形器辅具配置定点机构，并与其签订服务协议，明确手术矫治、康复预期疗效和康复辅助器具配置的服务质量要求。

（二）进一步扩大受助对象范围。拟将受助对象扩大到具有重庆市户籍的城乡低保对象、特困供养人员、孤儿和事实无人抚养儿童、低保边缘家庭、脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户中的残疾人。在满足上述民政服务对象需求的基础上，逐步拓展到公办社会福利机构。

    （三）进一步明确项目资金资助范围及结算程序。新修

订的《实施细则》第二章第5条明确了项目资金资助的具体范围。一是康复辅具配置费；二是医疗费；三是城市间交通费。并对资金结算程序进行明确，上述费用在“福康工程”项目资金中列支，由定点医疗机构和假肢矫形器辅具配置定点机构按服务协议规定与市民政局据实结算。

（四）进一步明确项目资金来源。新修订的《实施细则》在第三章第6条明确了我市“福康工程”资金来源为一般公共预算、彩票公益金、慈善捐赠金等，因客观原因在当年未能使用的“福康工程”项目结转结余资金使用管理按相关规定执行。

（五）进一步明确项目申报审批流程。新修订的《实施细则》第三章第7条明确了项目申报审批流程，从个人申请、主管部门审核、定点机构提供服务等方面，规定了项目申请、审核、筛查、审批、实施等流程。

 （六）加强项目监督管理。新修订的《实施细则》第四章对项目实施情况提出监管要求，并纳入区县民政工作年度重点任务考核，防止弄虚作假，不按流程办理，泄露服务对象个人信息造成严重后果的等问题发生。

  四、关键词及专业名词解释

“福康工程”项目实施很成熟，自2010年起，我市协助并配合民政部实施已达10年之久，项目进展顺利，受助对象反响良好，满意度高，无社会风险。新修订的《实施细则》，无专业名词解释，简单易行，便于操作，并附项目申请审批表，一目了然。见下表。