为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于养老服务工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会精神，结合全市养老服务消费实际，制定《重庆市促进养老服务消费行动计划》。（以下简称《行动计划》）。

一、政策背景和依据

（一）出台背景。2025年3月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》明确强调优化“一老一小”服务供给。根据部委有关要求，借鉴学习广州、上海、江西、山东等地方先进做法，提高养老保障能力，促进老年人服务消费。

（二）政策依据。《重庆市提振消费若干措施》（渝府办发〔2025〕42号）民政部等24部门联合印发《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》（民发〔2024〕52号）等政策对促进养老服务消费发展提出了具体措施，为制定我市《行动计划》提供依据。

二、主要内容

《行动计划》共分为12个行动计划，分别从社区居家养老服务提升、养老机构服务提质增效、农村养老服务补短板、健康养老产业发展、旅居康养产业发展、适老化改造产业发展、拓展养老服务消费新业态、银发经济集聚发展、“渝悦享老·品质生活”消费主题、养老经营主体培育发展、养老金融大力支持、养老科技整合发展等12个方面内容入手。

（一）关于实施社区居家养老服务提升行动。重点实施社区和居家基本养老服务能力提升行动、打造15分钟高品质养老服务圈、规范老年助餐管理等措施。

（二）关于实施养老机构服务提质增效行动。重点聚焦特殊困难老年人集中照护、认知症老年人照护服务规范、普惠性养老机构认定扶持等措施。

（三）关于实施农村养老服务补短板行动。重点开展县域养老服务体系创新试点、助老公益性岗位试点，推广农村“互助养老”模式，制定《重庆市加快发展农村养老服务若干措施》。

（四）关于实施健康养老产业发展行动。重点制定《健全医养结合服务体系实施方案》《关于建立健全长期护理保险制度的实施方案》《重庆市老年人能力评估实施办法（试行）》《加强老年人能力评估机构管理工作的通知》等政策。

（五）实施旅居康养产业发展行动。重点宣传发布市级旅居康养小镇、旅居养老服务机构推荐目录，设立市旅居康养体验官。

（六）实施适老化改造产业发展行动。重点出台《重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）》《关于在城市更新中补齐养老服务设施建设短板的指导意见》，创建一批全国老年友好型示范社区，打造一批适老化产品展示点及居家适老化改造体验场所。

（七）关于实施拓展养老消费新业态行动。重点发展“养老+数字”、“养老+物业”、“养老+家政”、“养老+寄递”等产业融合，推广“养老顾问”模式。

（八）关于实施银发经济集聚发展行动。把每年10月确定为我市养老服务消费月，重点依托西洽会、中国（重庆）老年产业博览会、重庆市养老服务消费季等平台载体推动银发经济集聚发展。

（九）关于实施“渝悦享老·品质生活”消费主题行动。重点出台《重庆市向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目实施方案》《2025年重庆市居家适老化改造产品“焕新”补贴政策实施方案》《关于进一步加强老年助餐服务有关工作的通知》等政策。

（十）关于实施养老经营主体培育发展行动。研究制定加快培育发展养老服务经营主体的政策文件，制定《重庆市养老服务机构备案管理办法》，开展养老服务机构等级评定工作。

（十一）关于实施养老金融大力支持行动。重点出台《关于促进重庆市养老金融高质量发展的实施意见》《重庆市落实〈金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展指导意见〉的任务分解方案》等养老金融综合性政策，开展养老机构预收费提存公证试点、实施养老机构综合责任险项目。

（十二）关于实施养老科技整合发展行动。重点开展涉老“创新医疗器械应用示范”等工作。

三、核心政策问答

问题1：《重庆市促进养老服务消费行动计划》对居家养老有什么具体政策？

出台《重庆市家庭养老床位试点建设实施方案》，依托政府购买服务为失能困难老年人家庭提供居家适老化改造、智能化配置、居家养老上门服务，将专业照护服务送到家，实现“一床一码”数字化管理模式，使老年人居家就能享受到的“类机构”专业化养老服务。比如：张爷爷是办理了居住证的非重庆户籍老年人，如果老年人能力评估的评定结果为轻度失能且符合困难老年人认定，并未入住养老机构或医院住院，那么他就符合我们的家庭养老床位服务对象基本条件。

问题2：《重庆市促进养老服务消费行动计划》对居家适老化行业有什么促进措施？

将居家适老化改造所用物品和材料购置纳入消费品以旧换新行动重点支持范围，安排超长期国债支持老年人家庭开展居家适老化改造。

问题3：《重庆市促进养老服务消费行动计划》在养老机构发展上有什么惠民措施？

聚焦社会老人普惠养老需求，大力发展普惠养老服务，制定普惠性养老机构认定办法，开展普惠性养老机构认定，加强普惠养老服务收费引导，推动普惠养老服务价格在合理区间内运行。

问题4：《重庆市促进养老服务消费行动计划》对旅居康养产业有什么具体举措？

依托重庆大山、大河、温泉、森林等康养资源及地理位置优势，通过资源整合与创新合作，在全市范围内打造一批布局合理、功能完善、特色鲜明的旅居康养基地。

问题5：《重庆市促进养老服务消费行动计划》对养老服务经营主体有哪些培育举措？

对民政部门备案的养老服务机构，按现行相关规定落实税费优惠、水电气执行居民价格等政策。

四、专家视角

重庆公共运输职业学院党委书记白凯等评审专家认为，对标中办、国办提振消费专项行动及民政部等24部门促进养老服务消费政策，立足我市养老服务实际，围绕12项行动优化养老供给、培育银发经济、建立养老消费补贴机制，是激发养老消费活力、保障老年人民生福祉的重要政策举措。文件针对性、实操性较强。