为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，推动老年人广泛参与社会活动、实现老有所为，近日，重庆市民政局联合市委组织部、市委老干局等19个部门印发了《重庆市进一步支持老年人社会参与推动实现老有所为若干措施》（以下简称《若干措施》）。为便于社会各界更好理解《若干措施》内容，现解读如下：

一、政策背景和依据

习近平总书记多次强调，要让老年人“老有所养、老有所乐、老有所为”。2025年，民政部等19部门联合印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》（民发〔2025〕24号），为各地推进相关工作提供了顶层设计和政策指引。

截至2024年末，全市60周岁及以上老年人口超800万人，占总人口的25.11%。重庆市老年人口规模持续增长，低龄、健康、有活力的老年群体日益壮大，社会参与意愿和能力不断增强。《若干措施》的制定，旨在全面贯彻国家文件精神，结合重庆“大城市、大农村、大山区、大库区”的市情实际，系统构建支持老年人社会参与的政策体系，广泛凝聚“银发力量”，服务超大城市现代化治理和乡村全面振兴。

二、适用对象和范围

《若干措施》适用于全市范围内有意愿、有能力的老年人，特别是低龄健康老年人。政策执行涉及各级民政、组织、老干部、发展改革、教育、人社、文旅、卫健、体育等相关部门，以及各类企事业单位、社会组织、基层群众性自治组织和为老服务机构。

三、主要内容

《若干措施》共提出五个方面、35条具体举措，构建了全方位、多层次的支持体系：

（一）提升老年人政治参与水平。包括强化思想政治引领、保障老年人知情权和参与权、支持参与基层治理等内容，引导老年人学习党的创新理论，在制定涉老政策时充分听取其意见，鼓励参与民主协商、纠纷调解等社区事务。

（二）推动老年志愿服务常态长效开展。明确支持离退休人员发挥专长开展志愿服务，围绕国家战略和本地需求设计服务项目，打造“银龄行动”品牌，推广“银龄互助”模式，发展“互联网+银龄行动”，完善志愿者注册、记录、保险和激励保障。

（三）优化老年教育文体公共服务。着力扩大老年教育供给，推动老年大学向基层延伸，发展线上教育。落实公共文化场馆和旅游景区对老年人优惠开放，举办适老文化活动。推动文旅康养产业融合发展，开发特色老年旅游产品。加强适老体育设施建设和活动组织。

（四）促进老年人力资源开发。将老年人纳入公共就业服务体系，建立老年人才信息库，开发“适老化”岗位，支持单位返聘退休专业技术人才。探索超龄人员从业权益保障政策，推行超龄从业人员参加工伤保险。为老年人就业维权提供法律援助“绿色通道”。

（五）强化老年人社会参与保障。统筹建设综合性为老服务中心（老年人活动中心），开展“智慧助老”行动帮助跨越数字鸿沟。推进城乡无障碍环境建设和公共交通适老化改造。加强健康宣传，推广老年人意外伤害保险。支持涉老社会组织和基层老年协会发展，营造敬老孝老助老社会氛围。

四、核心政策问答

问题1：老年人可以通过哪些主要渠道参与社会活动？

渠道多样，主要包括：一是参与基层党组织活动、社区议事协商、政策意见征询等政治与社会治理活动；二是加入各类志愿服务组织，参与“银龄行动”等项目；三是进入老年大学学习，参与公共文化、体育健身和旅游活动；四是通过公共就业服务平台寻找灵活就业或返聘机会，发挥专业特长。

问题2：在支持老年人就业方面有哪些具体举措？

支持举措主要包括三方面：一是提供公共就业服务，将老年人纳入“春风行动”等服务范围，建立人才信息库；二是开发岗位，鼓励用人单位设立适老岗位，依法返聘退休专业技术人才；三是加强权益保障，探索超龄人员工伤保险政策，提供法律咨询和劳动争议调解绿色通道。

问题3：如何保障老年人安全、便捷地参与社会活动？

主要从改善“硬环境”与优化“软服务”两方面推进。硬件上，硬件上，推动公共场所、交通工具、居住区的无障碍适老化改造；服务上，开展“智慧助老”培训，帮助老年人掌握智能手机使用、线上挂号等技能；推广老年人意外伤害保险；加强消费市场适老监管，营造安全、友好、便利的参与环境。

问题4：在丰富老年人精神文化生活方面有哪些安排？

支持举措从教育、文化、旅游、体育等方面统筹安排。教育上，推动老年大学向社区延伸，建设“终身学习网”线上平台。文化上，落实公共文化场馆和景区对老年人的优惠开放，举办“老年人才艺大赛”“乡村村晚”等活动。旅游上，开发“银发旅游列车”“康养旅居”等产品，推出红色旅游、生态康养等主题线路。体育上，加强适老健身场地建设，组织老年人健身运动会，培训社会体育指导员提供科学健身指导。

问题5：社会力量如何参与支持老年人老有所为？

鼓励企业、社会组织、个人等多方参与。例如：社会力量可参与举办普惠性老年大学教学点。基层老年协会等社会组织可承接“银龄行动”项目，组织老年人参与社区服务、文化传承、互助养老等活动。旅游企业可开发银发旅游产品。保险机构可丰富老年意外险产品。各类用人单位可提供适老就业岗位。

五、专家视角

西南大学国家治理学院潘孝富教授认为，《若干措施》紧扣积极应对人口老龄化国家战略，贴合重庆超大城市与乡村振兴实际，极具前瞻性与实操性。从政治参与、志愿服务、教育文体、人力资源开发到保障支持，五大维度全面覆盖老年人社会参与需求，体系完整、逻辑清晰。突出协同发力，整合多部门资源，每项任务均明确了责任单位，有利于推动部门协同和任务落实，标志着重庆市支持老年人社会参与工作进入了系统推进、整体提升的新阶段，有助于将人口老龄化的挑战转化为经济社会发展的“银发动力”。