为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和市委、市政府工作要求，切实加强农村老年人关爱服务，近日，市民政局等21部门印发了《关于加强农村老年人关爱服务的若干措施》（以下简称《若干措施》），为充分保障群众知情权、参与权和监督权，进一步增强社会公众对政策的理解与支持，现作如下政策解读。

一、政策背景和依据

加强农村老年人关爱服务，是应对人口老龄化、补齐农村养老短板、助力乡村振兴的迫切需要。当前农村面临家庭照料能力弱化、服务资源不足等困境，建立健全关爱服务体系，不仅能有效解决老年人生活照料、健康管理、精神慰藉等现实难题，提升其获得感与安全感，也是促进社会公平、弘扬敬老文化、夯实基层治理根基的重要举措。2025年9月，中共重庆市委重庆市人民政府印发《重庆市深化养老服务改革发展实施方案》（渝委发〔2025〕12号），对补齐农村养老服务短板工作作出部署。为贯彻落实文件精神，不断满足农村老年人关爱服务需求，市民政局会同市级有关部门起草了《若干措施》。

二、目标任务

聚焦农村养老短板，健全服务网络，打造城乡统筹、因地制宜的养老服务体系，切实加强农村老年人关爱服务，提升农村老年人的生活品质和幸福指数。

三、适用对象和范围

适用对象主要为重庆市农村老年人，重点关注独居、空巢、留守、失能、孤寡、重残、重疾、高龄、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。适用地域范围为重庆市全域农村地区。

四、主要内容

《若干措施》包括16条具体措施。

第1—3条主要是为农村老年人配备居家智能监测设备，实现农村老年人服务数字赋能，及时发现处置农村老年人急难愁盼问题。

第4—6条主要是通过大力推进农村互助养老服务，支持农村老年人到养老机构集中托养，做好农村困难老年人救助帮扶，完善农村老年人全方位养老服务体系。

第7—11条主要是加强医养结合，为农村老年人提供居家健康管理、心理健康、长期护理保险等服务，重点为残疾老年人、老年妇女等提供服务。

第12—15条主要是开发农村助老公益性岗位、加大农村养老服务职业培训力度，发挥农村基层老年协会，以及乡镇、村社区党组织和村居委会作用，形成农村助老服务“有人干”的良好氛围。

第16条是促进农村老年人各类津补贴有效使用，提升农村老年人养老支付能力。

五、核心政策问答

（一）问：及时发现处置农村老年人急难愁盼问题有哪些机制？

答：推动“渝悦·养老”“渝悦·防贫”“渝悦·家医有约”等应用通过三级治理中心贯通基层智治平台。将符合条件的农村老年人纳入网格“6+1”任务清单，依托基层智治平台周期性派发任务、常态化关注。民政部门组织公益性岗位和网格员等，及时发现农村老年人安全、医疗、饮食、精神慰藉等需求，依托市、区县、镇街三级治理中心，上下联动、多跨协同解决农村老年人困难问题。

（二）问：为农村老年人配备居家智能监测设备有哪些具体安排？

答：为农村独居老年人家庭安装报警器、门磁感应、毫米波雷达等智能感知设备，接入基层智治平台与“渝悦·养老”系统，为独居老人及其亲属和基层工作人员进行预警信息闭环处置提供服务，2026年完成安装2万户。鼓励老年人自费安装智能语音、远程监测、防摔预警、养老监护等智能感知设备，纳入系统管理，便于预警服务。

举例：张某，75岁，家住重庆某农村，独居且患有高血压。2026年，其家庭被纳入居家智能监测设备安装范围，民政部门为其免费安装了毫米波雷达和报警器，设备接入基层智治平台。某日凌晨，张某起夜时不慎摔倒，毫米波雷达监测到异常轨迹，系统自动向网格员和其在县城务工的女儿同时发送预警信息。网格员5分钟内赶到现场处置，因送医及时，张某转危为安。

（三）问：大力推进农村互助养老服务有哪些措施？

答：将村级养老服务设施建设纳入乡村振兴建设任务，2026年打造“渝乡·互助里”示范点100个。依托村级互助点、乡村大食堂、便民服务站等资源，积极开展农村互助小院试点。探索农村集中互助、邻里互助、结对互助、智慧互助新模式，鼓励社会工作专业人员、志愿者、低龄健康老人、留守妇女等参与，为农村有需求的老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急、日间托养、健康管理、照护陪伴、文化娱乐、探访关爱等服务。

（四）问：做好农村困难老年人救助帮扶有哪些措施？

答：完善防止返贫致贫动态监测长效机制，对符合条件的农村困难老年人，及时纳入低保、特困等救助范围，实现应保尽保。对分散供养特困人员，严格落实照料服务协议，压实照料服务责任，定期开展探访评估，加强卡折代管备案，及时足额发放分散供养特困金。深化“物质+服务”改革试点，鼓励和支持将照料护理费以服务的方式，为分散供养特困人员提供生活照料、探访关爱、助餐助洁、康复护理等服务。对遭遇突发变故、意外伤害、重大疾病等急难情形导致基本生活暂时出现严重困难的农村困难老年人，按规定实施临时救助急难事项“小额快救”。

（五）问：推动长期护理保险向农村居民延伸有哪些举措？

答：在长期护理保险已制度覆盖全体职工参保人基础上，将农村老年人等居民医保参保人按规定纳入长期护理保险制度范畴，实现制度全民覆盖、城乡统筹。对农村老年人中符合条件的特困人员、低保对象、防止返贫致贫对象长期护理保险个人缴费部分予以分类资助。

六、专家视角

重庆交通大学建筑与城市规划学院副教授刘畅表示，该文件内容全面、举措务实，精准聚焦农村老年人关爱服务的痛点难点，突出数字赋能与分类施策，协同推进互助养老、集中托养、长期护理保险及智能监测设备等重点工作落地；同时，从岗位开发、技能提升、资金保障等维度打牢基层支撑，对完善农村养老服务体系具有重要示范意义。