近日，《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的通知》（以下简称《通知》）已正式印发。现做如下解读：

    一、政策背景及依据

    2023年，《国务院办公厅转发民政部等单位〈关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见〉的通知》（国办发〔2023〕39号），对确定低收入人口范围、加强低收入人口动态监测、做好分层分类社会救助工作等作出部署。市民政局会同市教委、市财政局等11个部门（单位）结合实际情况，起草我市《通知》。《通知》从健全完善社会救助体系、加强低收入人口动态监测、做好分层分类社会救助、加强工作组织实施等方面，对加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作提出要求。经报市政府同意后，市民政局、市教委、市财政局、市人力社保局、市住房城乡建委、市城市管理局、市农业农村委、市卫生健康委、市应急管理局、市医保局、市广播电视局、市残联联合制发了《通知》。

二、目标任务及原则

《通知》明确了目标要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神，落实改革完善社会救助制度、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，健全分层分类社会救助体系，实现救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升、救助工作规范实施。

    三、适用对象

    最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、防止返贫监测对象、刚性支出困难家庭（刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭）成员，以及其他困难人员。

    四、主要内容

（一）健全完善社会救助体系。确定低收入人口范围，完善动态监测机制，进一步健全以基本生活救助、专项社会救助和急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。

（二）加强低收入人口动态监测。提出建设“渝悦·救助通”低收入人口动态监测信息平台、建设低收入人口数据库、加强低收入人口动态监测、分类处置预警信息等4条政策举措。

（三）做好分层分类社会救助。对基本生活救助、医疗救助（含疾病应急救助）、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、急难社会救助、服务类社会救助、其他救助帮扶、慈善救助帮扶、推进低收入人口常态化帮扶和防止返贫帮扶衔接等11个方面提出政策举措。

（四）加强工作组织实施。从强化组织领导、落实部门责任、强化能力建设、加强监督检查等4个方面提出政策举措。

五、核心政策问答

（一）哪些群体属于低收入人口？

答：低收入人口包括最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员、防止返贫监测对象、刚性支出困难家庭（刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭）成员，以及其他困难人员。

（二）什么是最低生活保障边缘家庭？

答：最低生活保障边缘家庭为不符合最低生活保障条件，但家庭人均收入低于当地最低生活保障标准1.5倍，且家庭收入、财产状况等符合当地最低生活保障相关规定的家庭。

举例：家住重庆市涪陵区的李某，城镇居民，2024年10月申请最低生活保障，经家庭状况调查，发现李某财产状况等符合当地最低生活保障相关规定的家庭，但家庭月人均收入为900元，超出城镇居民现行最低生活保障标准150元，李某因收入超标不符合最低生活保障条件。由于李某家庭人均收入超过最低生活保障标准，且低于最低生活保障标准1.5倍，故李某符合最低生活保障边缘家庭认定条件。

（三）什么是刚性支出困难家庭？

答：刚性支出困难家庭为家庭人均收入低于上年度当地居民人均可支配收入，家庭财产状况等符合当地相关规定，且医疗、教育等必需支出占家庭总收入比例超过规定比例的家庭。  

（四）如何进行低收入人口动态监测？

答：强化“线上大数据”监测预警与“线下铁脚板”摸排核查相结合，采取及时预警、分类管理、限时核查等措施，开展常态化低收入人口动态监测，及时主动发现需救助的困难群众。

    （五）分层分类社会救助包含哪些？

答：包含基本生活救助、医疗救助（含疾病应急救助）、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、急难社会救助、服务类社会救助、慈善救助帮扶、其他救助帮扶。

举例：家住重庆市綦江区胡某，69岁，系特困供养人员，近期拟申请办理廉租房申请保障，但个人身体不好，出行不方便让他犯了愁。工作人员了解到这一情况后，立即上门服务，在“渝悦救助通”小程序上为其进行“廉租房资格认定”申请，扫脸、签字、提交申请，全程只花几分钟。

六、专家视角

    重庆社会科学院朱旭森研究员表示：加强低收入人口动态监测管理，完善教育、医疗等专项救助政策，进一步健全分层分类社会救助体系，发挥好社会救助兜底性、基础性作用。