机关各处室：

《重庆市民政局公平竞争审查工作方案》已经2021年第50次局党组会通过，现予以印发，请遵照执行。

重庆市民政局

2021年12月8日

重庆市民政局公平竞争审查工作方案

为认真贯彻落实国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《意见》）、财政部等五部委《关于印发〈公平竞争审查制度实施细则〉的通知》（国市监反垄〔2021〕2号，以下简称《实施细则》）、市场监管总局等四部门《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》（国市监反垄断〔2020〕73号）和重庆市人民政府办公厅《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》（以下简称《通知》）等相关文件要求，规范有序推进我局公平竞争审查工作，结合全市民政工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“尊重市场、竞争优先，立足全局、统筹兼顾，依法审查、强化监督”，按照“加快建设统一开放、竞争有序的市场体系”的要求，在民政系统建立健全公平竞争审查制度，确保各项民政政策符合公平竞争要求和相关法律法规规定，保障各类市场主体在民政领域平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，为打造市场化法治化国际化营商环境、推动民政事业高质量发展提供更加有力的制度保障。

    二、工作目标

凡制定有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的地方性法规草案、规章、规范性文件和其他政策措施时，均应当进行公平竞争审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台，确保全面覆盖、应审尽审、审必规范，力争建成全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系，为促进民政事业高质量发展提供政策支持。

三、组织领导

为加强全市民政领域公平竞争审查工作，决定成立市民政局公平竞争审查工作领导小组，由局党组书记、局长唐步新任组长，党组成员、副局长许建华任副组长，办公室（信访处）、执法监督处（政策法规处）、规划财务处、社会组织管理局、社会救助处、基层政权建设和社区治理处、区划地名处、社会事务处、养老服务处、儿童福利处、慈善事业促进和社会工作处、宣传信息处、机关党委（人事处）主要负责同志任小组成员；领导小组负责统筹协调和监督指导公平竞争审查工作。领导小组办公室设在市民政局执法监督处（政策法规处），负责承办具体指导、审核把关、受理公平竞争投诉和举报、及时发现和解决公平竞争工作中的突出问题等领导小组日常工作。

四、职责分工

文件起草处室：按照“谁起草、谁负责”原则，相关业务处室在地方性法规草案、规章、规范性文件和其他政策措施起草过程中应严格对照《意见》、《实施细则》和《通知》等文件明确的标准和要求进行公平竞争自我审查，形成书面审查初步结论。在初步审查后，提交执法监督处（政策法规处）审查。其中，规范性文件在提交执法监督处（政策法规处）进行合法性审查时，一并进行公平竞争审查。

执法监督处（政策法规处）：根据《反垄断法》关于禁止滥用行政权力，排除、限制竞争的规定以及《意见》、《实施细则》和《通知》等文件明确的公平竞争审查标准，对初审结论进行审查把关。多形式开展公平竞争审查工作业务培训，全面了解和掌握《实施细则》修订的背景、重要意义、基本原则和主要内容，着力提升公平竞争审查能力和水平。

办公室（信访处）：负责对送审文件进行把关，协助确定拟制发文件性质。未经公平竞争审查的规范性文件和其他政策措施，不得提交局党组会、局长办公会审议。

宣传信息处：深化与媒体沟通协作，根据掌握的公平竞争审查工作进展、取得成效和典型案例等情况，及时对好经验好做法进行宣传和推广，营造良好的社会舆论环境。通过官方网站、微信公众号、手机短信等渠道，以视频、文字、图片等形式，发布公平竞争审查制度宣传解读。

五、保障措施

（一）加强统筹协调。公平竞争审查工作领导小组要充分发挥统筹协调和监督指导作用，建立健全信息报送、情况通报、统计分析、规范指导等工作机制，加强横向协同、上下联动。执法监督处（政策法规处）要加紧制定《重庆市民政局公平竞争审查管理办法》，进一步明确审查范围、细化审查标准、规范审查流程，逐步构建全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的审查制度体系。

（二）狠抓能力建设。加强公平竞争审查能力建设，配齐配强审查工作力量，确保与审查工作任务相适应。建立健全定期培训和工作交流制度，多形式开展业务学习和经验交流，强化政策解读、共性问题研究和典型案例分析，全面提升审查工作能力和水平，扎实推进审查队伍专业化建设。

（三）强化执法办案。将事前的公平竞争审查与事后的反垄断执法有机结合起来，以养老服务、殡葬服务领域滥用行政权力排除、限制竞争问题为重点，聚焦限定交易、妨碍生产要素、商品自由流动等典型行为和招标投标、政府采购中的排除、限制竞争行为，加大执法力度、查处典型案例，助力养老服务、殡葬服务等民政领域市场良性发展。

（四）强化社会监督。探索建立公平竞争审查程序责任追究机制，建立专门的投诉反馈渠道，规范举报问题的处理程序和回应机制，进一步提升制度权威和效能。对外公布专门的公平竞争投诉举报电话：023—89188263。

原文下载：重庆市民政局关于印发《重庆市民政局公平竞争审查工作方案》的通知.docx