为进一步加强我市基层老年协会规范化建设，提升服务效能，充分发挥其在基层老龄工作和社区治理中的重要作用，近日，重庆市民政局会同市委组织部、市委文明办、市老龄工作委员会办公室联合印发了《促进新时代基层老年协会健康发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。现对《实施方案》作如下解读。

一、政策背景和依据

习近平总书记强调要发挥老年人作用，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》及《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》均对提升基层老年协会能力提出了明确要求。2025年10月，民政部等5部门联合印发《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》（民发〔2025〕51号）。为贯彻落实国家部署，结合我市超大城市的治理特点和基层老龄工作实际，有效破解当前基层老年协会存在的覆盖率不高、规范化不足、作用发挥不充分、保障机制不健全等问题，特制定本《实施方案》。

二、目标任务

坚持培育扶持与规范管理并重、统筹协调与因地制宜结合，着力加强我市基层老年协会的组织建设、制度建设、队伍建设、阵地建设和网络建设；持续提升基层老年协会的覆盖率、规范化水平与综合效能，打造一批组织健全、制度完善、队伍过硬、设施完备、活动经常、作用明显、充满活力、老年人信赖的新时代基层老年协会。力争到2026年末，全市村（社区）老年协会覆盖率提升到70%以上，“十五五”末实现全覆盖。

三、适用对象和范围

全市范围内，在乡镇（街道）、村（社区）开展活动的，由老年人或单位发起组成的，实行自我管理、自我教育、自我服务、服务社会的基层老年协会。

四、主要内容

《实施方案》围绕促进基层老年协会健康发展，提出了六个方面共19条具体措施：

（一）规范组织建设，夯实发展基础。强调坚持党建引领，加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对协会的领导。优化登记服务，对符合登记条件的协会做到“能登尽登”，对未达登记条件的加强规范管理。鼓励探索多种组建模式，如协助村（居）委会相关工作、与相关老年组织联合等。推动数字化赋能，为符合条件的协会配备数字身份，提升管理服务效率。

（二）健全工作制度，提升规范水平。推动协会建章立制，制定符合实际的章程，完善内部治理结构。规范协会名称、组织机构和活动场所。建立健全包括会员管理、议事规则、财务管理、信息公开等在内的日常工作制度和民主监督制度，提升治理透明度与公信力。

（三）明确协会职责，着力发挥作用。明确协会五大核心职能：一是做好老年人思想政治工作，传播正能量；二是发挥桥梁纽带作用，反映老年人诉求，维护合法权益；三是组织老年人参与基层治理、乡村振兴、文化传承等“银龄行动”；四是拓展为老服务与互助养老功能，创新“以老助老”模式，协助开展社区居家和农村互助养老服务；五是倡导积极老龄观，丰富老年人精神文化生活。

（四）加强队伍建设，提升专业水平。注重选拔培养协会负责人和骨干，鼓励党员、村（社区）“两委”负责人、“五老”等担任负责人或积极参与。实施骨干培训计划，提升政治理论、法律法规、业务能力和数字素养。引入社会工作服务机构等专业力量，通过“社工带义工”“专业带业余”提升协会专业化服务水平。

（五）加大扶持力度，强化资源保障。构建多元化经费保障机制，加大财政和公益金支持，鼓励协会承接政府购买服务、公益创投项目。支持协会依法通过社会捐赠、集体经济支持、开展合规活动等方式获得收入，鼓励依托集体经济创办互助养老基地或经济实体，增强“自我造血”能力。

（六）整合各类设施，保障活动场所。倡导集约高效、资源共享原则，依托党群服务中心、新时代文明实践站、养老服务站、老年活动中心等现有公共服务设施以及村集体闲置资产，为协会提供活动场所。鼓励协会参与管理涉老服务和活动设施。

五、核心政策问答

问题1：什么是基层老年协会？

基层老年协会是由老年人或单位发起、组成，活动范围在乡镇（街道）、村（社区），实行自我管理、自我教育、自我服务、服务社会的老年人组织。它是党和政府联系广大老年人的桥梁和纽带，是新时代基层老龄工作的重要力量。

问题2：《实施方案》为重庆基层老年协会设定了什么发展目标？

《实施方案》提出，力争到2026年末，全市村（社区）老年协会覆盖率提升到70%以上，“十五五”末实现全覆盖。同时，着力提升协会的规范化建设水平和综合效能，打造一批让老年人信赖的、充满活力的高质量协会。

问题3：基层老年协会主要发挥哪些作用？

主要发挥五个方面作用：一是思想政治引领阵地作用；二是民意沟通与权益维护的桥梁纽带作用；三是组织老年人参与社会治理和公益事业的平台作用；四是开展为老服务、互助养老的枢纽作用；五是倡导积极健康老年生活方式的引导作用。

问题4：对基层老年协会有哪些具体的支持保障措施？

支持措施主要体现在四个方面：一是经费支持，包括财政补助、承接政府项目、社会捐赠及自我创收等多种渠道；二是设施共享，整合利用现有公共设施提供服务场所；三是人才支撑，吸收“五老”和退休乡贤积极参与，鼓励村（社区）“两委”负责人以及其他符合条件的党员担任基层老年协会负责人，加强骨干培训并引入专业社工力量；四是制度规范，指导协会健全内部治理机制。

问题5：如何加强对基层老年协会的规范管理？

坚持党建引领，确保正确发展方向。实行分层分类管理，符合登记条件的依法登记，暂不符合的由乡镇（街道）加强指导。推动协会完善以章程为核心的内部管理制度，健全民主监督和信息公开机制。民政等部门将履行监管职责，加强分类指导和评估激励。例如：某社区老年协会尚未达到社区社会组织在民政部门登记的条件，可由乡镇人民政府（街道办事处）实行备案管理，经备案后可以以某社区老年协会名义组织开展活动，但不具有独立法人资格。

六、专家视角

重庆大学公共管理学院王辉教授认为，《实施方案》系统回应了新时代基层老龄工作的发展需求，在国家政策框架下紧密结合重庆实际，体现了“培育扶持与规范管理并重”的鲜明导向。方案不仅明确了协会从“自我服务”向“服务社会”功能拓展的路径，更在操作层面创新提出了数字化赋能、“社工带义工”、依托集体经济自我造血等具体举措，有效瞄准了基层老年协会可持续发展中的关键瓶颈，为凝聚“银发力量”参与超大城市治理和乡村振兴提供了切实可行的“重庆路径”。