一、政策背景和依据

随着我市人口老龄化程度不断加深，基层老年协会作为联系服务广大老年人的重要社会组织，在组织老年人开展自我管理、自我教育、自我服务、服务社会中发挥重要作用。为进一步落实落细市民政局联合市委组织部、市委文明办《关于印发〈促进新时代基层老年协会健康发展实施方案〉的通知》（渝民规〔2026〕2号）要求，夯实和补充基层老龄工作力量，加快推进基层老年协会“数”“质”协同发展，结合前期工作基础，印发《关于加快推进基层老年协会建设的通知》（以下简称《通知》）。

二、目标任务

《通知》提出在加快提高基层老年协会建设数量的基础上持续提升规范化水平，培育打造一批组织健全、管理规范、队伍稳定、服务到位、活动经常、作用突出的基层老年协会样本。

三、适用对象和范围

本《通知》适用于全市各类基层老年协会。

四、主要内容

（一）加快有形覆盖，筑牢组织基础。通过新建、设立乡镇级老年协会代表机构或与老年体育协会、养老服务协会、老年学校、关心下一代协会等组织成立联合组织等方式，提高覆盖率。

（二）加强有序运行，规范内部管理。指导协会健全章程，完善内部治理结构，建立会议、学习、活动、财务、走访慰问、档案、公开、风险等制度，完善工作台账。

（三）加深有感服务，增强工作效能。支持基层老年协会立足核心功能，重点突出服务可感知、有温度、见实效，发挥思想引领、桥梁纽带、助力发展、为老服务等作用。

（四）加大有力引领，强化典型培育。各区县重点培育1—2个组织健全、活动常态、群众认可、具有地方特色的样本协会，建立市、区县两级联系指导机制，以点带面整体提升。

（五）加强有效保障，促进持续发展。争取将老龄工作纳入财政预算，利用专项资金、彩票公益金支持协会发展；引导协会承接政府购买服务或公益创投项目，增强自我造血能力。

（六）附件内容。包括《重庆市基层老年协会工作手册（试行）》《区县基层老年协会样本培育对象统计表》，其中《工作手册》涉及协会章程（示范文本）、会员管理制度（参考）、重要工作表册（参考）。

五、核心政策问答

（一）问：为什么要加快推进基层老年协会建设？

答：随着我市人口老龄化程度不断加深，基层老年协会作为联系服务广大老年人的重要社会组织，在组织老年人开展自我管理、自我教育、自我服务、服务社会中发挥着越来越重要的作用。但在实际工作中，部分村（社区）还没有建立老年协会，有的协会虽然建了但运转不够规范、活动不够经常、作用发挥不够充分。为此，我们在出台《促进新时代基层老年协会健康发展实施方案》基础上，出台《通知》，进一步明确“怎么建”“怎么管”“怎么服务”，推动基层老年协会从“有名”向“有实”转变，从“建起来”向“转起来”“活起来”提升，真正成为老年人身边的“温暖家园”。

举例：某村养老互助会成立前，村里很多青壮年外出务工，留守老年人缺少陪伴，有的行动不便连做饭都成问题。互助会成立后，村里老年会员抱团取暖，建起了爱心食堂，老年人有了活动场所、有了互助伙伴、有了倾诉对象。这正是基层老年协会发挥作用的一个缩影。

（二）问：基层老年协会如何规范运行？

答：为促进基层老年协会有序运行，《通知》配套制定《重庆市基层老年协会工作手册（试行）》，从登记管理、组织架构、阵地建设、服务功能、骨干队伍、保障水平等方面提出具体指引。协会需要健全完善章程，建立会议制度、学习制度、活动制度、财务制度、走访慰问制度、档案资料管理制度、公开制度和风险管理制度等，建立会员花名册、会议记录册、活动记录册、财产登记册、走访慰问记录册等台账。

（三）问：基层老年协会能为老年人提供哪些服务？

答：《通知》要求基层老年协会围绕“自我管理、自我教育、自我服务、服务社会”的功能定位，重点做好以下服务：一是加强老年人思想政治引领，开展政策学习和人口老龄化国情教育，引导老年人践行积极老龄观、健康老龄化理念。二是依法代表和维护老年人合法权益，听取和反映老年人合理诉求。三是创新“以老助老”互助养老模式，组织低龄健康老年人为独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人开展探访关爱。四是组织会员参与基层治理、乡村振兴、关心教育下一代等“银龄行动”。五是常态组织文化体育健身活动，丰富老年人精神文化生活。

举例：某社区基层老年协会组织退休老教授、老专家成立了“银发宣讲团”和“银龄维修服务队”，这些老同志退而不休，给街坊邻居讲政策、修家电、调纠纷等。97岁退休医生肖奶奶至今还在发挥余热，帮人看病治病。这些老年朋友用行动证明了老年人不是被动的“被服务者”，也可以是社会的“贡献者”。

（四）问：协会的经费从哪里来？会不会向老年人收费？

答：协会经费实行多渠道筹集，主要包括政府财政补助及福彩公益金支持、承接政府购买服务或公益创投项目收入、社会捐赠与企业赞助、村集体经济支持、会费等。会费只是其中一种补充来源，且由各协会根据实际情况自行决定是否收取，不搞统一要求。《通知》明确要求经费必须用于服务会员和开展活动，不得在会员中分配，并建立了严格的财务管理和公开制度，每年至少向全体会员公布一次财务收支情况，确保每一分钱都用得清楚、用得透明。对经济困难的老年人入会，协会可根据实际情况予以减免。

举例：有的村集体经济比较薄弱，协会成立之初缺乏启动资金。按照《通知》精神，区县民政部门可利用福彩公益金给予适当补助，同时鼓励协会主动对接本地企业、乡贤能人争取捐赠支持，还可以承接相关为老服务项目获取收入。

（五）问：如何保证老年协会的工作质量，而不是“一阵风”？

答：《通知》主要从三个方面建立长效机制。一是制度保障，通过健全章程和各项制度，让协会依章依规运行，不因人员变动而“停摆”。二是典型引领，要求各区县重点培育1—2个“样板协会”，建立市、区县两级联系指导机制，通过区域交流、结对共建、现场观摩等形式，以点带面推动整体提升。三是造血能力，支持协会承接政府购买服务项目，有条件的还可依托集体经济兴办互助养老基地或经济实体，获取相对稳定收入，实现可持续发展，而不是完全依赖“输血”，推动基层老年协会不仅“建得起来”，更能“走得长远”。

六、专家视角

重庆社会科学院法学与社会学研究所副所长罗伟认为，《关于加快推进基层老年协会建设的通知》是贯彻落实国家及我市关于新时代基层老年协会健康发展系列文件精神，是夯实基层老龄工作根基、规范协会运行管理、完善普惠性为老服务体系、深化基层社会治理的重要举措。